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將細化政策
今年5月，銀監(jiān)會出臺《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》，支持民間資本與其他資本按同等條件進入銀行業(yè)，同時為民間資本進入銀行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，促進民間資本投資的銀行業(yè)金融機構穩(wěn)健經(jīng)營。
為鼓勵民間資本投資村鎮(zhèn)銀行，實施意見將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例要求由20%降至15%，同時明確村鎮(zhèn)銀行進入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按有關原則調(diào)整各自的持股比例。
“從現(xiàn)有政策上而言，村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營若干年之后，發(fā)起行持股和民間資本持股的相對比例是可以調(diào)整的，根據(jù)運營狀況、管理狀況的需要，發(fā)起行可以減持甚至全部退出村鎮(zhèn)銀行。”銀監(jiān)會有關負責人說。
這位負責人表示，銀監(jiān)會高度重視引導民間資本參股銀行業(yè)金融機構工作，注重發(fā)揮民間資本在推動銀行業(yè)金融機構改革和設立方面的重要作用。
實施意見明確，支持民營企業(yè)參與商業(yè)銀行增資擴股，鼓勵和引導民間資本參與城商行重組；支持民營企業(yè)，特別是符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)村信用社股份制改革或參與農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股；支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立或增資擴股；支持農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)作為農(nóng)村資金互助社社員，發(fā)起設立或參與農(nóng)村資金互助社增資擴股；支持民營企業(yè)投資信托公司、消費金融公司；支持符合相應條件的民營企業(yè)投資企業(yè)集團財務公司、金融租賃公司和汽車金融公司。
實施意見強調(diào)，在市場準入實際工作中，不得單獨針對民間資本進入銀行業(yè)設置限制條件或其他附加條件，不斷提高銀行業(yè)市場準入的透明度。
“同時也應看到，銀行業(yè)經(jīng)營情況對普通民眾具有重要影響。為此，銀監(jiān)會對銀行股東提出了審慎監(jiān)管要求，以確保銀行業(yè)股東具備持續(xù)履行義務、防范經(jīng)營風險的能力。”銀監(jiān)會有關負責人說。
據(jù)介紹，民間資本已經(jīng)是我國銀行業(yè)資本金的重要組成部分。民間資本參與了部分大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行的首次公開募股(IPO)和股權優(yōu)化；不少民間資本已成為股份制商業(yè)銀行的主要股東。截至2011年底，股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行總股本中，民間資本(含境內(nèi)法人股、自然人股和其他社會公眾股)占比分別為42%和54%；農(nóng)村中小金融機構整體股權結構中，民間資本占比達92%。
銀監(jiān)會有關負責人表示，下一步，銀監(jiān)會將在實施意見基礎上，進一步細化政策，加強分類指導，鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)，更好地發(fā)揮民間資本對銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管的促進作用。
