客服中心
4009008281
|
近日，媒體報(bào)道國(guó)家發(fā)改委能源研究所一位權(quán)威專(zhuān)家表示“新成品油定價(jià)機(jī)制的推出已經(jīng)沒(méi)有什么障礙，預(yù)計(jì)應(yīng)該快了”，成品油定價(jià)機(jī)制完善改革再次成為業(yè)內(nèi)外諸多人士關(guān)注的焦點(diǎn)。
成品油定價(jià)機(jī)制完善改革的“時(shí)機(jī)”目前是否已經(jīng)成熟？筆者認(rèn)為這還需要看改革的方向以及當(dāng)下的宏觀環(huán)境來(lái)確定。
目前來(lái)看，改革的方向似乎是確定的，那就是“縮短調(diào)價(jià)周期，改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行透明度。”
“縮短調(diào)價(jià)周期”，簡(jiǎn)單說(shuō)就是縮短調(diào)價(jià)時(shí)間，加快調(diào)價(jià)頻率，并相應(yīng)地減少每次價(jià)格調(diào)整的幅度。這方面的改革首先會(huì)使成品油市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的行動(dòng)步伐更相近，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格從“滯后定價(jià)”逐步過(guò)渡到“實(shí)時(shí)定價(jià)”；其次，對(duì)于煉油企業(yè)而言，在相應(yīng)的條件下靈活的按照機(jī)制調(diào)整成品油價(jià)格，將更容易掌握自己的命運(yùn)，減少虧損；另外，對(duì)于整個(gè)成品油市場(chǎng)而言，新的機(jī)制可以更好的平衡國(guó)內(nèi)資源，杜絕屯油、摒棄投機(jī)以及減少走私、遠(yuǎn)離油荒。
“改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行透明度。”筆者建議，后期國(guó)家發(fā)改委可以放開(kāi)油價(jià)的“調(diào)價(jià)權(quán)”，在一旦達(dá)到上調(diào)或下調(diào)的時(shí)間下，企業(yè)可以自動(dòng)的調(diào)整油價(jià)，或者是由權(quán)威機(jī)構(gòu)比如“新華社”來(lái)公布成品油的價(jià)格調(diào)整，使成品油定價(jià)機(jī)制逐漸走向市場(chǎng)化。
近日，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》中也表示，“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。”
這一條款同樣適用于成品油定價(jià)機(jī)制完善改革，因?yàn)楝F(xiàn)行定價(jià)機(jī)制在定價(jià)的某些環(huán)節(jié)中較為模糊不明，引發(fā)市場(chǎng)和消費(fèi)者的質(zhì)疑，并由此帶來(lái)許多負(fù)面輿論。
而后期在“改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行透明度”的改革過(guò)程中，完全可以做到加強(qiáng)在定價(jià)機(jī)制中的政府職能。
首先，政府職能應(yīng)由直接定制價(jià)格向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，“放開(kāi)油價(jià)”，但保留“油價(jià)管制”。鑒于石油消費(fèi)的特殊地位和未來(lái)國(guó)際能源供應(yīng)的不確定性，我國(guó)的成品油價(jià)格不可能也不應(yīng)該完全隨國(guó)際油價(jià)波動(dòng)，在特殊情況下國(guó)家必然要對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行一定的干預(yù)和管制。在油價(jià)的決定權(quán)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)主體的手中以后，國(guó)家特別需要運(yùn)用貨幣和財(cái)政政策積極影響、調(diào)節(jié)油價(jià)，對(duì)執(zhí)行市場(chǎng)化的石油價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，并同時(shí)仍要保留當(dāng)發(fā)生重大變故或其它原因?qū)е掠蛢r(jià)超出宏觀經(jīng)濟(jì)所能承受的某種極限時(shí)，實(shí)行價(jià)格管制的權(quán)力，最終保護(hù)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)與石油工業(yè)的健康發(fā)展。
其次，利用政府職能協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者之間的關(guān)系。石油定價(jià)機(jī)制的科學(xué)制定，是一項(xiàng)繁冗的系統(tǒng)工程，尤其是成品油市場(chǎng)，其突出特點(diǎn)是用油行業(yè)眾多，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面。改革要兼顧方方面面的利益，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，配套推行。筆者以為，可以利用政府職能來(lái)協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者之間的關(guān)系。這既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)所在。中國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制改革，歸納起來(lái)就是要處理好幾個(gè)方面的關(guān)系， 即政府與市場(chǎng)、企業(yè)與企業(yè)（壟斷與競(jìng)爭(zhēng)）、企業(yè)利益與民眾利益之間的關(guān)系。
從目前來(lái)看，國(guó)際油價(jià)近期在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、美國(guó)大選臨近、石油市場(chǎng)需求不佳等利空因素下震蕩下滑，就國(guó)際環(huán)境來(lái)看，成品油定價(jià)機(jī)制完善改革推出的新時(shí)機(jī)再次到來(lái)。而國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，CPI自2012年5月以來(lái)持續(xù)控制在3%下方，通脹可控；而且受經(jīng)濟(jì)整體較疲的影響，需求增長(zhǎng)不明顯，市場(chǎng)基本面較為溫和，也利于成品油定價(jià)機(jī)制完善改革的推出。
（關(guān)鍵詞：國(guó)家發(fā)改委 成品油）
