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“史上最嚴(yán)環(huán)保法”難解粗放增長(zhǎng)困境

2014-5-6 11:26:29來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)作者:
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  • 4月24日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案。該部新法規(guī)定對(duì)違法排污企業(yè)無(wú)限期按日連續(xù)處罰,罰款上不封頂,同時(shí)建立“黑名單”制度,將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案并向社會(huì)公布,等等。因此,業(yè)界普遍稱(chēng)其為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。
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  • 環(huán)保法 污染

4月24日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案。該部新法規(guī)定對(duì)違法排污企業(yè)無(wú)限期按日連續(xù)處罰,罰款上不封頂,同時(shí)建立“黑名單”制度,將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案并向社會(huì)公布,等等。因此,業(yè)界普遍稱(chēng)其為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。
  “史上最嚴(yán)環(huán)保法”不嚴(yán)不足以應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),因?yàn)檫@種挑戰(zhàn)哪怕僅僅按經(jīng)濟(jì)尺度來(lái)衡量,其倒逼下的壓力也已經(jīng)大到全社會(huì)無(wú)力繼續(xù)承受邊緣。據(jù)世界銀行最新統(tǒng)計(jì),中國(guó)每年僅空氣和水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失就相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值的8%至12%。中國(guó)連年高增長(zhǎng)的成本支出,因環(huán)境污染而比世界平均水平高出6%。
  基于形勢(shì)所迫,新環(huán)保法相比修訂前尤為注重實(shí)現(xiàn)“該收的能收得上,該罰的能罰得到,該管的能管得住,該停的能停得下,該關(guān)的能關(guān)得了,該治的能治得好”。應(yīng)該說(shuō),這種強(qiáng)化管制的基本思路,正切中此前環(huán)保執(zhí)法偏軟偏弱基本癥狀,俟其施行當(dāng)可期待顯著成效。
  不過(guò)新環(huán)保法待解難題依然巨大,因?yàn)閺母旧蟻?lái)說(shuō),中國(guó)的生態(tài)惡化源起于粗放式增長(zhǎng)模式,而這種模式又是由多重因素共同驅(qū)動(dòng)并一路強(qiáng)化所致,其中有些因素根系之深、糾結(jié)之廣,絕非一部環(huán)保法所能根除。具體分析如下:
  其一,粗放式增長(zhǎng)模式的成因,無(wú)疑是資源價(jià)格過(guò)于低廉,而導(dǎo)致這種狀況的根本原因,則在于我國(guó)資源產(chǎn)權(quán)界定不清,無(wú)論在土地、水流、礦產(chǎn)、能源還是環(huán)境污染等方面,均未建立起真正反映稀缺程度以及與成本相適應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制。倘若這種價(jià)格扭曲不能被徹底矯正,市場(chǎng)主體在收益遞增現(xiàn)象的約束下,很難實(shí)現(xiàn)績(jī)效性制度變遷。
  其二,地方政府間的政績(jī)“錦標(biāo)賽”,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中關(guān)鍵性的變量,而圍繞這一變量,近年來(lái)較為可喜的變化是,GDP至上的政績(jī)考核體系開(kāi)始逐漸被棄用。但由此接踵而來(lái)的新問(wèn)題則是,政府政績(jī)所應(yīng)涵括的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公正、環(huán)境保護(hù)等之間的關(guān)系, 必然需要長(zhǎng)時(shí)間的摸索才能逐漸形成期待中更合理的均衡。
  當(dāng)然,環(huán)保問(wèn)題之于中國(guó)挑戰(zhàn)之大,除了上述人為因素盤(pán)根錯(cuò)節(jié),可能還有一些更棘手的客觀因素交織其中,譬如中國(guó)煤多油少的資源稟賦先天不足,再譬如中國(guó)巨大的就業(yè)壓力決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整的容忍度相對(duì)較低,而凡此種種,共同決定了中國(guó)面對(duì)日益收緊的環(huán)境制約,必須立足打一場(chǎng)全民性的持久戰(zhàn)。
 

 

(關(guān)鍵字:環(huán)保法 污染)

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