加強(qiáng)環(huán)境治理，利用環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)共贏，浙江省鉛蓄電池行業(yè)是個(gè)很好的例子。

2011年，浙江嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，關(guān)閉淘汰鉛蓄電池企業(yè)224家，淘汰率逾80%，鼓勵(lì)行業(yè)整合壯大。經(jīng)過4年發(fā)展，如今企業(yè)周邊水、氣等環(huán)境明顯改善，同時(shí)整個(gè)鉛蓄電池行業(yè)總產(chǎn)值不降反增，較整治前增長113.2%，轉(zhuǎn)型升級成效明顯。

整治：嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，開展鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境治理

浙江省是鉛蓄電池生產(chǎn)大省，2011年開展環(huán)境整治前，鉛蓄電池企業(yè)數(shù)量約占全國的25%。但大部分鉛蓄電池企業(yè)規(guī)模小、檔次低、生產(chǎn)和治污設(shè)備簡陋，超標(biāo)排污情況屢有發(fā)生，不少企業(yè)區(qū)位敏感，特別是一些無證無照的鉛酸蓄電池加工作坊緊鄰居民住宅，存在嚴(yán)重安全、環(huán)境隱患，對周圍群眾健康造成嚴(yán)重威脅，極易引發(fā)群眾血鉛超標(biāo)事件。

2011年，浙江省果斷作出了對所有鉛蓄電池企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治的重大決策，迅速在全省范圍內(nèi)掀起了鉛蓄電池行業(yè)污染整治浪潮，先后在11個(gè)市開展了多輪全面排查和專項(xiàng)整治。

浙江省環(huán)保廳會(huì)同省級相關(guān)廳局出臺了《浙江省鉛蓄電池行業(yè)污染綜合整治驗(yàn)收規(guī)程及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鉛酸蓄電池行業(yè)污染整治推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》等政策，規(guī)定凡在環(huán)評審批、生產(chǎn)規(guī)模、衛(wèi)生防護(hù)距離、職業(yè)衛(wèi)生、質(zhì)量管理驗(yàn)收等方面未達(dá)標(biāo)者都要出局，整體推進(jìn)鉛污染防治。

同時(shí)，浙江省切實(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處鉛酸蓄電池企業(yè)各類違法行為，提出了“整治提升一批、搬遷入園一批、關(guān)停淘汰一批”的整治思路，對一批相關(guān)手續(xù)齊全、具有規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)，按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范提升整治，使其成為所在行業(yè)的標(biāo)桿式企業(yè);對一批雖具有一定規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢，但所處環(huán)境敏感區(qū)域的企業(yè)實(shí)施搬遷改造，促使其進(jìn)入園區(qū)規(guī)范發(fā)展;對不符合環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)、安全生產(chǎn)要求，技術(shù)裝備落后及其他低、小、散企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停淘汰。

行業(yè)內(nèi)流傳一句話：鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國看浙江，浙江看長興。湖州市長興縣被稱為“電池之都”，其蓄電池產(chǎn)量占國內(nèi)市場份額一半以上。長興縣鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的“華麗轉(zhuǎn)身”是浙江省鉛蓄電池行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的一個(gè)縮影。

據(jù)調(diào)研組了解，鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)是長興縣一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2004年時(shí)鉛蓄電池企業(yè)達(dá)到175家。初期的粗放式發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)陷入了污染之“殤”，一頂頂“黑帽子”被重重地扣上：2004年被列為省級環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，2010年被列為全國重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)。

環(huán)保問題不解決，行業(yè)發(fā)展無出路。面對如此困境，長興縣按照全省統(tǒng)一部署要求，分別于2005年、2011年先后進(jìn)行了兩輪鉛蓄電池行業(yè)大整治。

調(diào)研組從長興縣環(huán)保局了解到，在2005年的第一輪整治中，全縣鉛蓄電池企業(yè)由175家驟減至61家，企業(yè)技術(shù)裝備由手工操作轉(zhuǎn)向機(jī)械設(shè)備，且都配備治污裝備。在2011年鉛蓄電池行業(yè)整治中，61家企業(yè)通過兼并重組減少到30家，而目前實(shí)際投產(chǎn)的只有18家，并全部集中到工業(yè)園區(qū)，徹底結(jié)束了長興“低、小、散”的鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2012年5月，長興縣被確定為全國20個(gè)重金屬污染防治示范區(qū)之一。

從浙江全省來看，2011年整治前，全省共有注冊鉛酸蓄電池企業(yè)273家，當(dāng)年關(guān)停了216家，實(shí)際投產(chǎn)的只有28家。目前，浙江省淘汰落后產(chǎn)能的風(fēng)暴還在持續(xù)，計(jì)劃到2017年再淘汰鉛蓄電池230萬千伏安時(shí)。

轉(zhuǎn)型：以整治促調(diào)整，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

倒逼，從治污開始，很快向產(chǎn)業(yè)升級換代延伸，行業(yè)加速發(fā)展。由此，浙江省一大批鉛蓄電池企業(yè)擁有了國內(nèi)甚至國際領(lǐng)先的產(chǎn)品和技術(shù)，帶動(dòng)了全省乃至全國鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“企業(yè)經(jīng)過涅槃，才會(huì)置之死地而后生，同時(shí)，新的機(jī)遇也會(huì)向你走來。”浙江省蓄電池行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊蜗蛘{(diào)研組介紹說，環(huán)境整治促進(jìn)了浙江省鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了做大做強(qiáng)做精的發(fā)展目標(biāo)。

據(jù)調(diào)研組了解，浙江省利用環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要做法如下：

建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能淘汰力度。浙江省環(huán)保廳聯(lián)合省經(jīng)信委、衛(wèi)生廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局共同出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鉛酸蓄電池行業(yè)整治推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，明確要求各地“以治促調(diào)”。《意見》規(guī)定，鉛酸蓄電池企業(yè)極板年產(chǎn)能不得低于300萬套，年組裝能力不得低于10萬千伏安時(shí)。同時(shí)，要求各地各部門加強(qiáng)協(xié)作，堅(jiān)決打擊和遏制已被淘汰的鉛酸蓄電池企業(yè)非法轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。

嚴(yán)把鉛酸蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控產(chǎn)能無序、簡單、低水平擴(kuò)張。全省各地建立鉛酸蓄電池企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、生產(chǎn)許可、土地審批、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)和工商注冊登記聯(lián)合審查機(jī)制，從嚴(yán)控制新增蓄電池產(chǎn)能，禁止新建50萬千伏安時(shí)/年規(guī)模以下鉛酸蓄電池生產(chǎn)項(xiàng)目(不含先進(jìn)新型鉛酸蓄電池)。嚴(yán)格執(zhí)行空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”和專家評價(jià)、公眾評價(jià)“兩評結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，切實(shí)把好鉛酸蓄電池建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批關(guān)。

科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，積極推動(dòng)鉛酸蓄電池企業(yè)園區(qū)化生產(chǎn)�？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局和規(guī)范建設(shè)鉛酸蓄電池園區(qū)(基地)，大力推動(dòng)企業(yè)入園，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中管理和集中治污。嚴(yán)把入園準(zhǔn)入關(guān)，通過資產(chǎn)重組、優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)檔次、工藝、裝備水平和集聚效應(yīng)。園區(qū)建立嚴(yán)格的環(huán)境管理制度，加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)督。

完善機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，提升監(jiān)管水平。加強(qiáng)對鉛酸蓄電池企業(yè)生產(chǎn)全過程的監(jiān)管，建立健全鉛酸蓄電池企業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和部門信息共享機(jī)制。環(huán)保部門對所有鉛酸蓄電池企業(yè)的廢氣、廢水和雨水排放口進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測，并加強(qiáng)鉛酸蓄電池企業(yè)危險(xiǎn)廢物暫存、利用、處置情況監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理。

全面實(shí)行清潔生產(chǎn)，提升企業(yè)環(huán)境管理和污染治理水平。對所有鉛酸蓄電池企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，積極推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和集污治污技術(shù)的運(yùn)用，特別是推動(dòng)工藝裝備自動(dòng)化、機(jī)械化改造，完善鉛煙、鉛塵收集與治理設(shè)施，有效削減鉛煙、鉛塵和含鉛廢水產(chǎn)生量，確保含鉛廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放，鉛塵等含鉛危險(xiǎn)廢物妥善收集，提高中水回用率。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升鉛酸蓄電池行業(yè)技術(shù)裝備、工藝水平。加大鉛酸蓄電池行業(yè)高新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的支持力度，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，積極鼓勵(lì)和支持研發(fā)自動(dòng)化程度高的鉛酸蓄電池生產(chǎn)設(shè)備和高效鉛煙(塵)收集處理設(shè)備，以及新型電池的重金屬替代技術(shù)和減鉛技術(shù)。重點(diǎn)推進(jìn)功率型鉛蓄電池減鉛技術(shù)和廢鉛蓄電池規(guī)�；�、無害化回收再生技術(shù)等清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣。

在全省統(tǒng)一行動(dòng)下，部分地區(qū)也結(jié)合實(shí)際，積極研究出臺對策措施，如長興縣出臺了關(guān)停企業(yè)補(bǔ)償、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)資產(chǎn)重組和加強(qiáng)金融支持等方面政策措施;湖州市法院系統(tǒng)專門下發(fā)了依法穩(wěn)妥處理鉛酸蓄電池企業(yè)涉訴案件的通知;余姚、諸暨專門落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金用于企業(yè)關(guān)停、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)政策性補(bǔ)償，并幫助企業(yè)尋找適合的轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目。通過各項(xiàng)政策措施的出臺，上述地區(qū)整治過程中產(chǎn)生的企業(yè)債務(wù)、應(yīng)收賬款、合同執(zhí)行和職工安置等善后問題得到了妥善處理，專項(xiàng)整治工作在較為平穩(wěn)的氛圍中得到推進(jìn)。

共贏：產(chǎn)業(yè)綠色化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著國家和地方相關(guān)政策的不斷出臺，浙江鉛蓄電池行業(yè)涅槃重生，大力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由此進(jìn)入良性發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提升，從過去的摩托車用小電池，發(fā)展到全國最大的電動(dòng)自行車電池生產(chǎn)基地;從過去的礦燈用蓄電池，發(fā)展到最先進(jìn)的電動(dòng)汽車電池和風(fēng)能、太陽能儲(chǔ)能電池，并培育出天能、超威等年銷售超600億元的國內(nèi)蓄電池領(lǐng)軍企業(yè)。

調(diào)研組從浙江省環(huán)保廳了解到，2011年以來，浙江共關(guān)閉鉛蓄電池企業(yè)224家，關(guān)閉率達(dá)82.1%。通過環(huán)境整治，企業(yè)周邊及工業(yè)集中區(qū)的水、氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。與此同時(shí)，鉛蓄電池行業(yè)總產(chǎn)值卻大幅增長，較整治前增長113.2%。

在鉛蓄電池生產(chǎn)重地長興縣，通過環(huán)境整治，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益大幅提升。據(jù)縣環(huán)保局污防科科長俞文杰向調(diào)研組介紹，通過整治，長興縣鉛蓄電池企業(yè)周邊環(huán)境重金屬濃度總體達(dá)標(biāo)，環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。企業(yè)重金屬鉛排放量大大削減，全縣鉛排放總量從整治前的6670千克減少到2726.78千克，削減59.1%。

2014年，長興縣鉛蓄電池行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值265.49億元，比2004年增長1434%;實(shí)現(xiàn)銷售收入254.36億元，比2004年增長1094%;實(shí)現(xiàn)利稅11.24億元，比2004年增長378%。社會(huì)效益也進(jìn)一步顯現(xiàn)，2014年，鉛蓄電池投訴僅為3件，比2004年的26件減少88%，比2010年的13件減少76%，涉及鉛蓄電池投訴件明顯下降。

長興縣也先后獲得了“中國電池產(chǎn)業(yè)之都”、“中國綠色動(dòng)力能源中心”、“中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強(qiáng)”、“浙江省蓄電池專業(yè)商標(biāo)品牌基地”等榮譽(yù)稱號;2014年5月，長興縣被環(huán)境保護(hù)部命名為“國家生態(tài)縣”。

斷腕整治，促成了行業(yè)華麗轉(zhuǎn)身，后期的持續(xù)轉(zhuǎn)型提升及完善的長效管理，使浙江成功地打贏了鉛污染防治持久戰(zhàn)。如今，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著成效又為地方政府、行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的動(dòng)力，堅(jiān)定了走產(chǎn)業(yè)綠色化道路的信心和決心。大型龍頭企業(yè)積極引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，自覺增加科研投入，采用高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和工藝，改造提升傳統(tǒng)鉛蓄電池生產(chǎn)技術(shù)，努力向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升，從數(shù)量、規(guī)模的粗放擴(kuò)張向高質(zhì)、高效的集約轉(zhuǎn)型。

還以長興為例，為了盡可能減少對環(huán)境污染，鉛蓄電池企業(yè)全部集中到了高新園區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)密閉生產(chǎn);天能、超威等大型龍頭企業(yè)從生產(chǎn)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)打造清潔生產(chǎn)，帶頭引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和工藝，從源頭減少污染物排放，并探索廢舊鉛蓄電池的回收利用，以及生產(chǎn)過程廢水、廢鉛等的回收循環(huán)使用。

為進(jìn)一步鞏固整治提升成果，由縣環(huán)保局牽頭編制出臺了《長興縣深化鉛蓄電池行業(yè)長效管理具體辦法》，確保企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)，污染物排放和專業(yè)場所有毒有害物質(zhì)濃度達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，實(shí)行總量控制，落實(shí)監(jiān)督監(jiān)測，確保污染物排放、園區(qū)周邊環(huán)境符合相關(guān)要求。

此外，長興縣還充分發(fā)揮“浙江省綠色動(dòng)力能源集成創(chuàng)新公共服務(wù)平臺”這一國家級檢測中心的作用，探索建立科技人員、高新設(shè)備等研發(fā)資源共享機(jī)制，先后與天能、超威、諾力等7家企業(yè)在平臺內(nèi)部共建了實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)。通過合作共建，已開發(fā)新能源產(chǎn)品16項(xiàng)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化7項(xiàng)。

如超威集團(tuán)完成了車用無鎘動(dòng)力型鉛酸蓄電池技術(shù)升級，打破了歐盟限制含鎘產(chǎn)品的貿(mào)易技術(shù)壁壘。目前，企業(yè)已全面推進(jìn)無鎘內(nèi)化成生產(chǎn)工藝，有效解決了動(dòng)力蓄電池一直沿用含鎘配方與外化成工藝廢水排放量大難題，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能28%、節(jié)水90%的顯著效果，并向行業(yè)開放了無鎘內(nèi)化成核心工藝的“源代碼”，為實(shí)現(xiàn)電池的無鎘化生產(chǎn)作出了巨大貢獻(xiàn)。

在廢舊鉛蓄電池回收再利用方面，天能集團(tuán)投資18億元建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，在引進(jìn)世界最先進(jìn)的意大利全自動(dòng)工藝技術(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合天能自主創(chuàng)新的純氧助燃、精煉保銻、專利合金配制、廢煙氣處理等技術(shù)，對廢舊鉛蓄電池進(jìn)行規(guī)模化、無害化回收處理，每年可處理15萬噸廢舊鉛蓄電池。

今年6月，在環(huán)境保護(hù)部的指導(dǎo)下，依托行業(yè)龍頭企業(yè)超威集團(tuán)，成立了“國家環(huán)境保護(hù)鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心”，解決蓄電池行業(yè)在生產(chǎn)、回收、循環(huán)利用中所面臨的重大環(huán)�？萍紗栴};同時(shí)，簽署了《電池產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，并發(fā)起成立了中國電池產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展聯(lián)盟，致力于整合電池產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所資源力量，建立有效的合作新機(jī)制，共同推進(jìn)電池產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(關(guān)鍵字：鉛蓄電池)