據新華社報道 6月24日公布的《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快生態(tài)保護和修復，改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系。

意見明確，到2020年，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。具體指標為：近岸海域水質優(yōu)良（一、二類）比例達到70%左右；受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上；生態(tài)保護紅線面積占比達到25%左右；森林覆蓋率達到23.04%以上。到2035年，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實現生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現代化。

意見強調，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。一是促進經濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產業(yè)布局、規(guī)模和結構。嚴格控制重點流域、重點區(qū)域環(huán)境風險項目。對國家級新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造。加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造，2018年年底前，相關城市政府就此制定專項計劃并向社會公開。二是推進能源資源全面節(jié)約。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和水資源管理制度。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準體系，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，推行生產者責任延伸制度，實現生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

意見要求，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。一是編制實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對。二是強化國土綠化和揚塵管控。積極推進露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復和綠化。開展大規(guī)模國土綠化行動，加強北方防沙帶建設，實施京津風沙源治理工程、重點防護林工程，增加林草覆蓋率。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。

意見強調，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。一是打好水源地保護攻堅戰(zhàn)。強化南水北調水源地及沿線生態(tài)環(huán)境保護。深化地下水污染防治。全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區(qū)內的違法違規(guī)問題，長江經濟帶于2018年年底前、其他地區(qū)于2019年年底前完成。二是打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)。開展長江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風險調查評估，劃定高風險區(qū)域，從嚴實施生態(tài)環(huán)境風險防控措施。優(yōu)化長江經濟帶產業(yè)布局和規(guī)模，嚴禁污染型產業(yè)、企業(yè)向上中游地區(qū)轉移。加強沿河環(huán)湖生態(tài)保護，修復濕地等水生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜建設人工濕地水質凈化工程。實施長江流域上中游水庫群聯(lián)合調度，保障干流、主要支流和湖泊基本生態(tài)用水。三是打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。以渤海海區(qū)的渤海灣、遼東灣、萊州灣、遼河口、黃河口等為重點，推動河口海灣綜合整治。全面整治入海污染源，規(guī)范入海排污口設置，全部清理非法排污口。嚴格控制海水養(yǎng)殖等造成的海上污染，推進海洋垃圾防治和清理。率先在渤海實施主要污染物排�？偭靠刂浦贫�，強化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控，加強入海河流治理與監(jiān)管。實施最嚴格的圍填海和岸線開發(fā)管控，統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動。渤海禁止審批新增圍填海項目，引導符合國家產業(yè)政策的項目消化存量圍填海資源，已審批但未開工的項目要依法重新進行評估和清理。四是打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。以建設美麗宜居村莊為導向，持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，實現全國行政村環(huán)境整治全覆蓋。到2020年，農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)人居環(huán)境質量全面提升，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控。

意見要求，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風險。強化土壤污染管控和修復。加強耕地土壤環(huán)境分類管理。嚴格管控重度污染耕地，嚴禁在重度污染耕地種植食用農產品。實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程，開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治。2018年底前，完成農用地土壤污染狀況詳查。2020年底前，編制完成耕地土壤環(huán)境質量分類清單。建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，列入名錄且未完成治理修復的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，嚴格控制用地準入，強化暫不開發(fā)污染地塊的風險管控。2020年底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。嚴格土壤污染重點行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動的環(huán)境監(jiān)管。

意見強調，加快生態(tài)保護與修復。堅持自然恢復為主，統(tǒng)籌開展全國生態(tài)保護與修復，全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。一是劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。按照應保盡保、應劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線。到2020年，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定、勘界定標，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”，實現一條紅線管控重要生態(tài)空間。制定實施生態(tài)保護紅線管理辦法、保護修復方案，建設國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警與評估考核。

二是堅決查處生態(tài)破壞行為。2018年年底前，縣級及以上地方政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會公開。開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治。持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，限期進行整治修復。

三是建立以國家公園為主體的自然保護地體系。到2020年，完成全國自然保護區(qū)范圍界限核準和勘界立標，整合設立一批國家公園，自然保護地相關法規(guī)和管理制度基本建立。對生態(tài)嚴重退化地區(qū)實行封禁管理，穩(wěn)步實施退耕還林還草和退牧還草，擴大輪作休耕試點，全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。依法依規(guī)解決自然保護地內的礦業(yè)權合理退出問題。全面保護天然林，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復。加強休漁禁漁管理，推進長江、渤海等重點水域禁捕限捕，加強海洋牧場建設，加大漁業(yè)資源增殖放流。推動耕地草原森林河流湖泊海洋休養(yǎng)生息。

意見指出， 改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系。一是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，嚴格生態(tài)環(huán)境質量管理。整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，強化生態(tài)保護修復和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，推進跨地區(qū)環(huán)保機構試點，加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構，按海域設置監(jiān)管機構。建立獨立權威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，構建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應的于2020年年底前完成調整。

二是健全生態(tài)環(huán)境保護經濟政策體系。增加中央財政對國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的轉移支付，繼續(xù)安排中央預算內投資對重點生態(tài)功能區(qū)給予支持。鼓勵通過政府購買服務方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。

三是健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系。依靠法治保護生態(tài)環(huán)境，增強全社會生態(tài)環(huán)境保護法治意識。加快建立綠色生產消費的法律制度和政策導向。加快制定和修改土壤污染防治、固體廢物污染防治、長江生態(tài)環(huán)境保護、海洋環(huán)境保護、國家公園、濕地、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、排污許可、資源綜合利用、空間規(guī)劃、碳排放權交易管理等方面的法律法規(guī)。鼓勵地方在生態(tài)環(huán)境保護領域先于國家進行立法。

四是強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。增強科技支撐，開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點領域科技攻關，實施京津冀環(huán)境綜合治理重大項目，推進區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究。完成第二次全國污染源普查。

(關鍵字：污染 藍天碧水)