“土，地之吐生萬物者也;壤，柔土也，無塊曰壤。”自古以來，土壤便承載著百姓五谷豐登的希冀，只是面對(duì)日益惡化的土壤污染形勢(shì)，大地厚土載污，毒害不斷加重，治理迫在眉睫。

2013年，我國(guó)“三大污染防治計(jì)劃”同步啟動(dòng)編制，“大氣十條”與“水十條”分別于2013年與2014年相繼面世，“土十條”猶抱琵琶半遮面，數(shù)易其稿，至今尚未出臺(tái)。和“霧霾天”“污染水”相比，土壤污染維系每一個(gè)人的米袋子和菜籃子，緣何遭遇難產(chǎn)?僅僅是因?yàn)橥寥牢廴揪哂须[蔽性?

2016年3月11日，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧在答記者問時(shí)正面解答了這個(gè)問題。陳吉寧表示，“土十條”編制始于2013年5月，按照中央的部署，環(huán)保部牽頭，多個(gè)部門起草。目前已經(jīng)修改了50多稿，三次征求省(區(qū)、市)的意見和地方的意見，另外5次征求中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見。

“之所以花費(fèi)這么長(zhǎng)的時(shí)間，一是這個(gè)問題非常重要，二是基礎(chǔ)非常薄弱。它和大氣、水不一樣，關(guān)于土壤污染防治，現(xiàn)在還沒有一部法律規(guī)范，相關(guān)的工作也很分散。”陳吉寧如是分析。詳細(xì)來看，土壤污染防治涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等多個(gè)部委，權(quán)限和職責(zé)重合交叉，需要厘清統(tǒng)合;土壤立法基本處于空白狀態(tài)，只是在環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法規(guī)中有一些涉及，卻沒有專門的法律，這嚴(yán)重制約了相關(guān)工作的開展。

不得不提的是，難產(chǎn)是難產(chǎn)了，不過終究還是要產(chǎn)的。按照陳吉寧的說法，“土十條”文稿已經(jīng)基本成熟，下一步將按程序報(bào)批后實(shí)施。萬事俱備，只欠東風(fēng)。一旦出臺(tái)，將成為我國(guó)土壤污染治理的首個(gè)綱領(lǐng)性文件。

就環(huán)保行業(yè)而言，每每有關(guān)于“土十條”出臺(tái)的消息，就會(huì)一石激起千層浪，成為社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)，畢竟關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，更是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“爭(zhēng)取用6、7年，使土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制”的諾言能否兌現(xiàn)，頗令人期待。

在土壤修復(fù)治理過程中遇到的資金與技術(shù)兩大難題怎么破?

“取之于土，用之于土。”據(jù)業(yè)內(nèi)透露，“土十條”或提10%土地出讓收益用于土地污染治理，如果這一提議付諸實(shí)際，外加財(cái)政與社會(huì)資本的加碼，每年的投入可達(dá)1500~2000億元，將有效打破資金瓶頸。此前召開的2016全國(guó)環(huán)境工作會(huì)議上，陳吉寧表示，“有些企業(yè)、專家愿意炒這個(gè)事情，動(dòng)不動(dòng)就十幾萬億、幾十萬億”，“通過改變土壤的使用方式，避免污染擴(kuò)散，這才是最根本、最有效的辦法”。

資金阻礙解決，技術(shù)層面難關(guān)的攻克顯得更加迫切。我國(guó)國(guó)土面積遼闊，地區(qū)之間的土壤性質(zhì)、氣候條件及污染程度等都不盡相同，外加我國(guó)土壤治理起步不久，在檢測(cè)與治理方面存在軟肋。鑒于此，老崔以為，第三方治理的PPP模式無疑成為打破技術(shù)瓶頸的最佳選擇。此外，設(shè)立土壤污染修復(fù)治理研究平臺(tái)，形成土壤污染治理的技術(shù)體系，加強(qiáng)技術(shù)的研發(fā)與推廣，是進(jìn)入新時(shí)期及“土十條”預(yù)熱過程中亟需解決的問題。

以往，土壤修復(fù)行業(yè)的市場(chǎng)空間維持在每年40~50億元的規(guī)模，占GDP的比例不到0.01%，遠(yuǎn)低于歐美市場(chǎng)0.3%的發(fā)展水平。已然臨門一腳的“土十條”一旦大門敞開，必然帶來行業(yè)的拐點(diǎn)，10萬億規(guī)模的藍(lán)海已經(jīng)成型。A股中土壤治理概念股如永清環(huán)保、高能環(huán)境、興源環(huán)境、鐵漢生態(tài)、東江環(huán)保、桑德環(huán)境、博世科等值得重點(diǎn)關(guān)注。

“天無不覆，地?zé)o不載。”但天空不能霧霾如蓋，大地不能厚土載污。土壤污染治理，時(shí)機(jī)宜早不宜遲，手段宜強(qiáng)不宜弱。

(關(guān)鍵字：土十條)