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2008年至2010年,湖南提出要將湘江打造成“東方萊茵河”,并正式啟動了“碧水湘江千里行動”。2011年,湖南省《湘江流域重金屬污染治理實施方案》成為全國首個被國務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬污染治理試點方案。
該方案實施一年以來,湖南省共關(guān)閉淘汰662家涉重金屬污染企業(yè),開工治污建設(shè)項目共99個,其中83個項目獲得國家和升級治理資金的支持。從上游的郴州市三十六灣,到湘江流域核心區(qū)域的株洲清水塘、湘潭竹埠港,項目建設(shè)正循序鋪開。
但是,有情況顯示,各地在湘江重金屬的治理方面遭遇了現(xiàn)實的困難,出現(xiàn)了一些觸目驚心的污染情況。原因何在?記者對比進(jìn)行了深入調(diào)查。
近日,《法制日報》記者跟隨湖南省人大環(huán)資委“2012三湘環(huán)保世紀(jì)行”采訪團(tuán),奔赴湘江的上游流域,亦是湘江流域重金屬污染治理重點項目所在地――郴州市和永州市,調(diào)研兩地重金屬治理項目進(jìn)展情況。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),這項總投資595個億,涉及治污項目927個,力求5年內(nèi)湖南省鉛、汞、鎘、砷等重金屬排放總量較2008年削減70%左右的方案,卻在執(zhí)行過程中遭遇困難重重。無論是面對郴州市25個治污項目的推進(jìn)滯緩,還是永州市關(guān)停廢廠的處理難題,兩地各級政府部門均認(rèn)為,問題在于地方財政困難,專款到位率低造成的資金鏈的斷裂。
治污項目成效微
湖南是全國極具盛名的“有色金屬之鄉(xiāng)”,因其盛產(chǎn)的10余種常用有色金屬產(chǎn)品位居全國前3列,在上世紀(jì)80年代以來帶動了多數(shù)地市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
然而,冶金、化工行業(yè)高耗水、高排污,且依水而建的特點,以及“殺雞取卵”、“竭澤而漁”的原始開采方式,使得多地為此付出了生態(tài)破壞的沉重代價,更使得湖南的重金屬污染治理道路漫長而艱難。
“以前這里的河水都是黑乎乎的,嚴(yán)重影響了附近的居民生活用水和生態(tài)環(huán)境。去年至今,我們關(guān)掉了沿河50多家非法選礦廠,在一定程度上控制了污染源。”近日,在郴州市高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會副主任雷向進(jìn)的帶領(lǐng)下,《法制日報》記者來到郴州東河的治污項目現(xiàn)場,看到這里雖沒有了“黑水”的蹤跡,取而代之的卻是礦渣淤積的河床,幾近干枯的河道,以及渾濁不堪的泥漿水。
在西河,它與東河并為湘江支流耒水河系的上游,情況也不容樂觀。亂石嶙峋、雜草叢生的河床上,早已沒有了河水的蹤跡。三年來,郴州市政府將此地423家選礦廠關(guān)停、合并為27家,并遷出西河流域。然而,許多關(guān)停后的非法礦場,仍鱗次櫛比地坐落于山谷之中,無人處置的廢渣和礦石堆積在河道兩邊,三年來任憑風(fēng)吹雨淋,污染物隨著山洪順西河注入了湘江支流。
據(jù)郴州市政府介紹,郴州納入《湘江流域重金屬污染治理實施方案》的25個治污項目中,已竣工的只有3個,其余的都在緩慢進(jìn)行。
在隨后的調(diào)研中,記者看到,位于湘江源頭的永州市與郴州市一樣,擁有豐富的錳礦資源,然而同樣面臨著廢廠與尾渣處理的難題。
“這些關(guān)停的礦場終年閑置,堆積的尾礦廢渣無人處理,甚至連最基本的防護(hù)措施都沒有,其中的重金屬污染物隨著山風(fēng)和雨水滲透到了樹林、土壤和地下水中。”在石期河鎮(zhèn)建河村關(guān)停的數(shù)十家采礦場里,湖南省人大常務(wù)委員彭根南對記者說,若再不及時處理這些污染物,湘江水源地的重金屬污染狀況仍難以改善。
而在零陵區(qū)的珠山鎮(zhèn)礦區(qū),永州市零陵區(qū)錳資源綜合開發(fā)有限公司正在作業(yè)的一家氧化錳露天開采場里,山嶺因人為肆意爆破、挖掘而千瘡百孔。放眼望去,只見植被荒蕪,令人觸目驚心。在這里,原始的開采方式仍在大規(guī)模使用,隨意挖掘建造的尾礦庫里黃泥堆積,無任何防滲透或遮蔽設(shè)施。
“這樣下去,我可以負(fù)責(zé)任地說,珠山鎮(zhèn)礦區(qū)就是下一個郴州的‘三十六灣’!”湖南省人大環(huán)資委副主任李意云痛心地說。
“政府埋單”壓力大
“資金不到位,財政困難。”當(dāng)《法制日報》記者問及治污工作進(jìn)程緩慢的原因時,這是多地政府官員幾乎都會提到的一點。
以郴州為例,據(jù)官方統(tǒng)計,該市25個治污項目計劃總投資19.8億元,目前已到位10.8億元,資金缺口達(dá)9億元�？傎Y金到位率54.39%,而地方政府資金到位率僅僅35.9%。
“比如東河濱江景觀帶項目,計劃投資10多個億,目前到位的只有3個億。”據(jù)郴州市人大常委會主任鐘本強(qiáng)介紹,巨大的資金缺口是造成郴州市重金屬污染治理項目難以推進(jìn)的首要因素。
“處置關(guān)停的礦場,將其堆積的大量尾礦廢渣運走,拆除礦場置留的采礦設(shè)備,是一項耗資巨大的工程。”永州市零陵區(qū)環(huán)保局局長楊順林告訴記者,零陵區(qū)陸續(xù)關(guān)閉13家錳礦廠后,擔(dān)負(fù)著處理30萬噸廢渣的任務(wù)。“7000多萬元的資金缺口,我們這個縣級城市根本無力承擔(dān),以致許多礦廠關(guān)閉了10年,也荒置了10年。下一步我們只能努力申報國家專項治理資金,等待國家財政補(bǔ)償?shù)轿缓蟛拍芴幚怼?rdquo;
“我們花費巨資,建立起完善的治污設(shè)備,關(guān)停大部分采礦企業(yè),將污染物固定在本地,確保下游居民喝上干凈的水。我們以金錢和環(huán)境為代價,福澤下游百姓,應(yīng)該得到相應(yīng)的補(bǔ)償。”在郴州臨武縣鋪下河調(diào)研時,該縣主管環(huán)保的副縣長段外賓深有感觸地說,老百姓得到補(bǔ)償后,不需通過違法采礦獲得經(jīng)濟(jì)來源,對環(huán)保工作也會更積極主動,從根源上杜絕非法采礦,使重金屬治理進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。
“政策不到位,環(huán)保意識不強(qiáng)也是重要因素。”永州市人大常委會委員賀曉福告訴記者,永州的重金屬污染狀況雖沒有郴州嚴(yán)重,但治污任務(wù)也非常艱巨。國家政策對于重點治理地區(qū)的力度很強(qiáng),相較之下,對于其他地區(qū)則很弱。
此外,巨大的財政貢獻(xiàn)也是各地環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突的原因。以永州市零陵區(qū)為例,該區(qū)53%的財政收入來源于采礦業(yè),使得采礦業(yè)幾乎成為該區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱,每年支撐著GDP的穩(wěn)步發(fā)展。“所以,國家對地方的考核制度也是一個問題。”彭根南說,雖然我國開始重視對綠色GDP的考核,但在現(xiàn)實操作中,仍然以經(jīng)濟(jì)考核為標(biāo)準(zhǔn),對環(huán)境與民生的考核更多仍停留在理論層面,使得環(huán)保和發(fā)展成為了難以調(diào)和的矛盾。
治污亟待整合資源立法
“歸根結(jié)底,問題還是在于相關(guān)立法的缺失。”針對湘江流域的重金屬污染治理工作,李意云認(rèn)為,無論是資金缺口的彌補(bǔ)、補(bǔ)償機(jī)制的運行、國家政策的傾斜還是現(xiàn)實操作的完善,最終都需要以相關(guān)法律、法規(guī)為執(zhí)行依據(jù),讓環(huán)保工作在法律框架內(nèi),全面而有序地進(jìn)行。
因此,湖南省政府已在今年擬制《湖南省湘江保護(hù)條例(草案)》,并多次提請湖南省人大常委會審議,擬在推動重金屬污染治理、居民飲水安全保障、生態(tài)保護(hù)等方面完善立法保障。其中,湖南省環(huán)保廳與湖南省財政廳共同擬定的《湘江流域生態(tài)補(bǔ)償實施辦法》(征求意見稿),建議明年從沿湘江流域的8個市州開始試行。
“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是環(huán)保立法的難點、重點、關(guān)鍵點。”彭根南提出,加強(qiáng)湘江上游的水源性涵養(yǎng)林的培育,并建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,是推動環(huán)保治理工作的根本。
對此,永州市林業(yè)局副局長肖濟(jì)民認(rèn)為,國家政策需要適當(dāng)提高對公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),讓林區(qū)百姓自發(fā)退經(jīng)濟(jì)林為水源林,嘗試多種經(jīng)營方式,以涵養(yǎng)水源,防止水土流失,改善生態(tài)環(huán)境。
“其次是要通過立法整合資源,規(guī)范采礦行業(yè)的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。”彭根南認(rèn)為,大量非法的小農(nóng)采礦企業(yè)作坊式的經(jīng)營方式,簡陋的采選設(shè)備和防污設(shè)施,是環(huán)境污染的重要來源。通過立法明確采礦行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),限制小農(nóng)采選廠的出現(xiàn),將分散的礦業(yè)資源整合優(yōu)化,是實現(xiàn)采礦行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要手段。
“我們還需要立法明確并強(qiáng)化各部門的監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法權(quán)力。”彭根南指出,環(huán)保工作不是一家之責(zé),需要各個政府部門參與其中。除環(huán)保部門以外,林業(yè)、財政、國土、畜牧水產(chǎn)、發(fā)改委等部門力量必須聯(lián)動起來,環(huán)保治污才能取得現(xiàn)實效果。
“此外,深入研究城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理的運營及監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新,加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè),是實現(xiàn)重金屬環(huán)污治理后續(xù)發(fā)展的重要保障。”彭根南說。
記者從湖南省人大獲悉,湖南省第十一屆人大常委會正在對《湖南省湘江保護(hù)條例(草案?二審修改稿)》進(jìn)行分組審議,該條例有望于今年9月發(fā)布實施。
