1月22日，國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，宣布完善水電上網(wǎng)價格形成機制。對于今后新投產(chǎn)水電站，跨省跨區(qū)域交易價格由供需雙方參照受電地區(qū)省級電網(wǎng)企業(yè)平均購電價格扣減輸電價格協(xié)商確定；省內(nèi)消納電量上網(wǎng)電價實行標桿電價制度，標桿電價以省級電網(wǎng)企業(yè)平均購電價格為基礎，統(tǒng)籌考慮電力市場情況和水電開發(fā)成本制定。水電比重較大的省份可在水電標桿上網(wǎng)電價基礎上實行豐枯分時電價或者分類標桿電價。

業(yè)內(nèi)人士認為，此次完善水電價格形成機制，朝水電定價市場化方向邁進了一大步，這將對水電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

價改體現(xiàn)市場化方向

電力分為幾個大類，包括燃煤發(fā)電、水力發(fā)電、核電、風電、光伏發(fā)電等。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年水力發(fā)電量占全國總發(fā)電量的17%左右，位居第二。我國從2004年開始對燃煤發(fā)電實行標桿電價政策，此后對風電、核電、光伏發(fā)電等也陸續(xù)實行標桿電價政策。

“這次完善水電上網(wǎng)價格形成機制全面引入了市場因素，值得肯定。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時說，通知主要從3個層面對現(xiàn)有機制進行了完善，一是跨省跨區(qū)域交易價格由供需雙方協(xié)商確定；二是省內(nèi)消納實行標桿電價制度；三是水電比重較大的省份實行豐枯分時電價或者分類標桿電價。

“新機制體現(xiàn)了市場化改革方向，充分反映了市場供求關系。”國家發(fā)展改革委能源研究所所長助理高世憲對中國經(jīng)濟導報記者表示。

用電支出變化仍待觀察

這次水電上網(wǎng)價格形成機制完善，使得水電價格往市場化方向前進了一大步。那么，新機制出臺后，公眾的用電支出會不會受到影響？電價會不會上漲？

對此，接受中國經(jīng)濟導報記者采訪的專家學者表示，相關變化仍待觀察。

“這可能要根據(jù)投標的價格來確定。因為水電開發(fā)過程本身存在級差——越往后開發(fā)難度越大，越往后開發(fā)水電資源的總體成本相對也越高。但從改革后的標桿電價和競爭性定價等方面來看，電力企業(yè)成本將有所降低，這又是一個降低價格的因素。”高世憲說。

歐陽昌裕表示，這次完善措施的影響是兩方面的：一方面，完善后的新機制鼓勵競爭和協(xié)商，這有利于企業(yè)控制成本，水電上網(wǎng)電價可能相對會有所降低，這對于用戶來說是有好處的。但另一方面，隨著未來水電開發(fā)難度的加大，總的投入成本會有所增加，這其中便包括水電工程移民安置投入增加等因素。

水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加健康

中國經(jīng)濟導報記者從國家發(fā)展改革委價格司了解到，從2004年開始，國家對燃煤發(fā)電實行標桿電價政策，減少政府定價的自由裁量權。此后，風電、核電、光伏發(fā)電等也陸續(xù)實行標桿電價政策，電價形成機制逐步趨于規(guī)范。由于水電站與其他發(fā)電類型不同，地質(zhì)、水文條件差異大，不同水電開發(fā)成本相差很多，因此，在標桿電價基礎上需實行分時電價或分類標桿電價。

“此次出臺的水電價格形成機制，對保留的政府定價部分實行標桿價格管理，進一步減少了政府定價過程中的自由裁量權，這有利于引導水電合理投資，激勵水電企業(yè)降低成本，將對水電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。”國家發(fā)展改革委價格司有關人士告訴中國經(jīng)濟導報記者。

“這一機制從某種程度上講會提高水電投資者的收益，有利于加大水電投資力度。”歐陽昌裕表示。

高世憲認為，新機制出臺后，未來水電市場競爭將更加有序，企業(yè)也會更加注重成本控制和管理水平的提升，“這將促進整個行業(yè)的健康發(fā)展。”

(關鍵字：水電 電價 水電站)