嚴控準入門檻 提高礦產(chǎn)資源節(jié)約開發(fā)利用水平
——省國土資源廳有關負責人解讀《海南省主要礦種采礦權出讓收益市場基準價成果》

《海南省主要礦種采礦權出讓收益市場基準價成果》(以下簡稱《成果》)日前已經(jīng)省政府同意并由省國土資源廳印發(fā)實施。

近日，省國土資源廳有關負責人對該《成果》的出臺背景、意義和主要內(nèi)容等做了介紹，并指出該《成果》的發(fā)布實施，將進一步提高海南礦業(yè)準入門檻，提高我省礦產(chǎn)資源有序、節(jié)約、高效開發(fā)利用，保護海南綠水青山，有效助推我省生態(tài)文明建設、自由貿(mào)易區(qū)(港)建設。

問：《成果》的出臺背景是什么?

答：黨的十九大明確指出，要堅持以人民為中心、堅持人與自然和諧共生，嚴守生態(tài)保護紅線，建設美麗中國。省第七次黨代會提出，良好生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強優(yōu)勢和最大本錢。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力“增綠”“護藍”，始終堅持生態(tài)底線思維，絕不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目，加快形成以服務型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，使最好的資源吸引最好的投資，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)保護與發(fā)展雙贏。

2017年來，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)礦業(yè)權出讓制度改革方案的通知》《國務院關于印發(fā)礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案的通知》、《財政部國土資源部關于印發(fā)〈礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》《國土資源部關于做好礦業(yè)權價款評估備案核準取消后有關工作的通知》等文件出臺，明確要求將探礦權采礦權價款調(diào)整為礦業(yè)權出讓收益，建立礦業(yè)權出讓收益市場基準價制度。市場基準價由地方礦產(chǎn)資源主管部門參照類似市場條件定期制定，經(jīng)省政府同意后公布執(zhí)行;以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權出讓收益按照評估價值、市場基準價就高確定;以競爭方式出讓礦業(yè)權，礦業(yè)權出讓收益底價不得低于礦業(yè)權市場基準價。全面推進礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格限制協(xié)議出讓行為。

對此，省國土資源廳委托海南省地質(zhì)調(diào)查院對我省主要礦種采礦權市場基準價制定開展研究工作。海南省地質(zhì)調(diào)查院先后深入我省礦山企業(yè)開展調(diào)研，對企業(yè)生產(chǎn)情況和礦產(chǎn)品市銷售情況調(diào)查，大量收集近年來我省已出讓的建筑用花崗巖類石料、建筑用玄武巖石料、磚瓦用頁巖類、地熱水、飲用礦泉水、水泥用灰?guī)r、水泥用粘土類、石英砂、鋯鈦砂礦、高嶺土、鐵礦、金礦、鉬礦的采礦權價款評估報告和交易資料、地質(zhì)勘查報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，并到福建、山東、湖南、浙江等省份調(diào)研有關情況，在此基礎上開展分析、研究和對比，建立基本符合我省實際的主要礦種采礦權出讓收益基準價。

由于省人民政府出臺的《海南省人民政府關于加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作的通知》(瓊府〔2014〕66號)規(guī)定，停止新設探礦權。因此，我省僅制定了主要礦種采礦權出讓收益市場基準價。

問：《成果》有哪些主要內(nèi)容?

答：《成果》主要規(guī)定了主要礦種采礦權出讓收益市場基準價、采礦權出讓收益市場基準價綜合調(diào)整系數(shù)計算方法、采礦權出讓收益市場基準價調(diào)整系數(shù)取值標準、采礦權出讓收益市場基準價成果的說明與應用等四個方面的內(nèi)容。需要特別關注的是：

一是制訂我省主要礦種采礦權出讓收益市場基準價。明確規(guī)定基準價：建筑用花崗巖類石料7.5元/m3、建筑用玄武巖石料6.9元/m3、磚瓦用頁巖類4.2元/m3、水泥用灰?guī)r2.7元/噸、水泥用粘土類3元/噸、石英砂5.0元/噸(原砂)、鋯鈦砂礦1.5元/噸(礦石)、礦泉水7.5元/m3、地熱水3元/m3、高嶺土3.7元/噸(原礦)、金礦21元/克(金屬)、鐵礦16元/噸(原礦)、鉬礦5600元/噸(金屬)。

二是《成果》提出各礦種地區(qū)分類，其中建筑用花崗巖類石料、磚瓦用頁巖類、地熱水3類礦種地區(qū)分類為：1類地區(qū)包括�？�、三亞，2類地區(qū)為其余沿海各市縣，3類地區(qū)中部各市縣;建筑用玄武巖石料地區(qū)分類為：1類地區(qū)�？冢�2類地區(qū)瓊海、文昌、臨高、澄邁、儋州，3類地區(qū)定安。

問：什么是采礦權出讓收益市場基準價?

答：它是經(jīng)技術機構進行系統(tǒng)調(diào)查、分析和測算后，得出的在一定時期內(nèi)某礦種的單位資源儲量的估算價值，它具有反映在當前經(jīng)濟條件下一定區(qū)域內(nèi)該礦種采礦權出讓收益的總體水平，不代表具體某宗采礦權的基準價。

問：我省主要礦種采礦權出讓收益市場基準價是如何制定的?

答：我省主要礦種采礦權出讓收益市場基準價的制定主要經(jīng)歷了以下4個工作階段：一是調(diào)研與資料搜集：技術機構通過對海南省各市縣部分礦山和礦產(chǎn)品消費者的實地走訪、電話咨詢等多種方式，搜集了礦產(chǎn)品銷售價格數(shù)據(jù)及其他省份的采礦權出讓收益市場基準價，同時也從國土資源管理部門等單位搜集了近年來采礦權評估價、成交價、地質(zhì)報告等資料;二是通過對上述資料和數(shù)據(jù)的整理、分析、對比和研究，初步制定采礦權出讓收益市場基準價及其調(diào)整系數(shù);三是經(jīng)專家咨詢和評審，修改初步成果;四是征求相關部門單位、意見，并針對意見，組織專家再次論證，形成最終成果。

在具體制定各礦種的市場基準價時，則綜合考慮了重點礦種成交價逐年上漲的市場行情、2017年平均成交單價及近年最高成交價、近年來評估均價和成交均價、我省不斷增強的環(huán)境保護理念、資源供需狀況、礦產(chǎn)品銷售價格、其他省市的采礦權出讓收益市場基準價、部分礦種之間市場基準價的內(nèi)在邏輯關系等多方面的因素。

問：采礦權出讓收益市場基準價的調(diào)整因子有哪些?

答：由于不同的采礦權的內(nèi)部和外部條件存在差異，因此在具體確定某宗擬出讓的采礦權出讓收益市場基準價時，需在各礦種采礦權出讓收益市場基準價的基礎上，使用調(diào)整因子系數(shù)對其進行調(diào)整。通過本次工作深入研究，選擇了礦石品位(品級)、選礦性能、最大主礦體厚度、開采方式、開采技術條件、區(qū)位、剝采比、交通條件、生態(tài)因子等對礦山開采成本、利潤、生態(tài)環(huán)境有明顯影響的9個因子作為采礦權出讓收益市場基準價的調(diào)整因子，并根據(jù)各礦種的特征，對不同的礦種選取了不同的調(diào)整因子。

問：什么是擬出讓的某宗采礦權出讓收益市場基準價?

答：在分析各礦種采礦權采礦成本和盈利的主要影響因素及礦產(chǎn)開發(fā)帶來的生態(tài)成本的基礎上，建立由各因子構成的調(diào)整體系，然后使用具體某宗采礦權的影響因子類型或值，對相應礦種的出讓收益市場基準價加以調(diào)整，即可得出擬出讓的具體某宗采礦權出讓收益市場基準價，它同樣反映的是單位資源儲量的估算價值，其計算公式為：擬出讓的某宗采礦權出讓收益市場基準價=對應礦種采礦權出讓收益市場基準價×該礦種的綜合調(diào)整系數(shù)，其中綜合調(diào)整系數(shù)等于各調(diào)整因子系數(shù)的乘積。

問：如何計算某宗擬出讓的采礦權出讓收益市場基準價?

答：首先查閱與該宗采礦權相關的地質(zhì)報告、林地保護等級劃分圖、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃圖，可獲取各調(diào)整因子的值(注意：此值不同于調(diào)整系數(shù)值)，然后使用這些值，對照此次工作制定的各礦種采礦權出讓收益市場基準價調(diào)整系數(shù)取值標準一覽表，即可獲得各調(diào)整因子的調(diào)整系數(shù)，最后使用上文所述的擬出讓的某宗采礦權出讓收益市場基準價的計算公式進行計算，即可獲得該值。

問：我省采礦權出讓收益市場基準價是否需要動態(tài)調(diào)整?

答：原則上市場基準價每兩年進行一次調(diào)整。但當某一礦產(chǎn)品的銷售價格累計上漲或下跌≥20%時，可適時對該礦種市場基準價進行調(diào)整。由省國土資源主管部門負責進行調(diào)整，報省政府同意后，公布執(zhí)行。

問：采礦權出讓收益市場基準價對采礦權招標、拍賣、掛牌出讓活動將產(chǎn)生什么影響?

答：影響主要包括兩方面：一是對出讓人及交易機構的影響。根據(jù)國家有關文件，采礦權市場基準價作為采礦權招標、拍賣、掛牌時確定采礦權出讓收益底價的依據(jù)，底價不得低于市場基準價。國土資源主管部門作為采礦權出讓人，在編制采礦權出讓方案時，應根據(jù)《海南省主要礦種采礦權出讓收益市場基準價成果》，測算出擬出讓的某宗采礦權出讓收益市場基準價總值;省礦業(yè)權交易中心在接受委托時，應進行核算，確認無誤后，方可接受委托，組織實施采礦權招標、拍賣、掛牌出讓交易活動。二是對參與采礦權招標、拍賣、掛牌交易活動競爭企業(yè)的影響。出讓底價價不得低于市場基準價，《海南省主要礦種采礦權出讓收益市場基準價成果》公布后，采礦權成交價較之公布前，會有明顯提升，采礦權招標、拍賣、掛牌出讓的起始價與競買(投標)保證金也會相應提高。因此，礦山開采的準入門檻將大幅提高，只有真正有實力的企業(yè)，才有資格和能力參與競爭，這不僅有利于引導礦業(yè)權交易市場的健康有序發(fā)展，也為全面推進我省綠色礦山建設提供了有力保障。

(關鍵字：采礦權 礦產(chǎn)資源 鋯鈦砂 高嶺土 鐵礦 鉬礦)