1月13日，聯(lián)合國(guó)汞公約第五輪政府間談判會(huì)議在瑞士日內(nèi)瓦舉行。按計(jì)劃，本次談判會(huì)議將在1月18日前完成談判條約的最終文本，形成控制汞污染物排放的新國(guó)際條約。然而，作為最大的汞生產(chǎn)、消費(fèi)和排放大國(guó)，中國(guó)的談判立場(chǎng)和減排目標(biāo)卻使本輪談判充滿不確定性。

汞，俗稱水銀，是一種有毒的重金屬元素。2009年始，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的主持下，聯(lián)合國(guó)汞公約系列談判啟動(dòng)。談判以制定具有法律約束力的國(guó)際條約來(lái)降低全球汞用量和汞污染為目標(biāo)。2010年6月，政府間第一輪會(huì)議在瑞典召開。

目前正在舉行的第五輪政府間談判會(huì)議是這一系列談判的最后一輪。包括美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞、伊拉克等100余個(gè)國(guó)家政府參與了該談判。

在此前的四次聯(lián)合國(guó)汞公約談判中，各國(guó)需共同決定大氣汞污染排放的限制性規(guī)定是否具有強(qiáng)制約束力。目前，中國(guó)的立場(chǎng)是自愿執(zhí)行，而非將聯(lián)合國(guó)汞公約作為有強(qiáng)制約束力的國(guó)際公約，這可能使中國(guó)未來(lái)的汞污染物減排缺乏國(guó)際約束力。

此外，本輪談判還需就必須升級(jí)換代或淘汰的汞產(chǎn)品和用汞行業(yè)達(dá)成最終結(jié)論，并制定相應(yīng)的時(shí)間表和最終期限。在中國(guó)，體溫計(jì)、血壓計(jì)和紐扣電池生產(chǎn)，以及PVC制品生產(chǎn)過(guò)程中的催化劑是最大的用汞行業(yè)。但中國(guó)至今尚未承諾淘汰汞在體溫計(jì)、血壓計(jì)和電池中的使用，并希望將PVC產(chǎn)品生產(chǎn)用汞的淘汰暫不納入規(guī)定或無(wú)限期延遲。

中國(guó)是全球汞污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一。中國(guó)的汞排放占全球排放總量的四分之一以上，中國(guó)的汞消費(fèi)量則占全球總消費(fèi)量的三分之一�，F(xiàn)有研究表明，中國(guó)一些沿海地區(qū)的漁民暴露在較高的汞污染威脅中。中國(guó)其他高危人群還包括已受到汞污染地區(qū)的居民和工廠工人。

根據(jù)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)于2011年發(fā)布的《中國(guó)汞管理政策研究特別報(bào)告》，火力工業(yè)鍋爐、火電廠和有色金屬冶煉為中國(guó)汞排放比重最大的行業(yè)，其排放量分別占據(jù)中國(guó)汞排放總量的33%、19%和18%，水泥業(yè)、鋼鐵業(yè)、固體廢棄物燃燒、交通用油、居民用煤和生物質(zhì)垃圾燃燒也是主要的汞排放來(lái)源。

在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)，發(fā)生在日本和伊拉克等地的大型汞污染事件已引起人們對(duì)汞危害的擔(dān)憂和關(guān)注。多國(guó)研究顯示，環(huán)境汞污染暴露對(duì)人體健康危害極大，孕婦和嬰幼兒的汞暴露危害尤甚。對(duì)于成年人，較大劑量的汞中毒會(huì)導(dǎo)致生殖能力、血壓紊亂、失憶、發(fā)抖、視野狹小、手指和腳趾麻木等。最新研究成果還顯示，汞污染暴露還有可能導(dǎo)致心臟病。

跨區(qū)域研究顯示，汞污染不僅對(duì)污染地當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境安全與人體健康造成影響，還會(huì)在水、大氣、土壤等不同環(huán)境介質(zhì)中轉(zhuǎn)化，并通過(guò)生物富集作用在食物鏈中不斷累積。全球大部分人體內(nèi)的汞正是通過(guò)食用魚類或其他水產(chǎn)品而攝入的。

據(jù)悉，中國(guó)政府談判團(tuán)的主要發(fā)言人為環(huán)境保護(hù)部國(guó)際合作司國(guó)際組織處副處長(zhǎng)夏應(yīng)顯。談判團(tuán)其他成員來(lái)自中國(guó)環(huán)保部大氣與噪聲污染控制處、環(huán)保部污染防治司化學(xué)品環(huán)境管理處、國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司、工信部節(jié)能與綜合利用司、外交部、商務(wù)部及中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院等政府和研究機(jī)構(gòu)。

(關(guān)鍵字：汞 聯(lián)合國(guó)汞公約 談判)