前不久，陜西省委、省政府出臺《關于進一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見》，要求到2017年，全市生產總值要超過5800億元，力爭達到6000億元。對榆林市而言，在戰(zhàn)略地位、發(fā)展目標以及方式上有了新的目標和方向，而且還享有從綜合配套改革、投資、土地、財稅、金融等方面的一系列支持性政策，這對提振信心助發(fā)展彌足珍貴。

促進產業(yè)轉型升級——到2017年，服務業(yè)增加值力爭達1800億元

榆林作為典型的成長期資源型城市，是國家能源化工基地和全省重要的經濟增長極。但由于經濟增長過度依賴礦產資源開發(fā)，資源環(huán)境約束不斷加劇，繼續(xù)保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢還存在一些困難和問題，亟需創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化產業(yè)結構，深度轉化資源，率先走出資源型城市持續(xù)發(fā)展的新路。

《意見》提出，圍繞做強做優(yōu)能化工主導產業(yè)，堅持深度轉化，大力發(fā)展循環(huán)經濟，強化資源綜合利用，延長精細化工產業(yè)鏈，做強現(xiàn)代煤化工產業(yè)，到2017年，榆林原煤就地轉化率力爭達到50%。同時，培育壯大接續(xù)產業(yè)，省發(fā)展改革委、省財政廳每年各安排5000萬元，支持榆林接續(xù)產業(yè)發(fā)展，省產業(yè)引導和結構調整專項資金對榆林的扶持不少于可支配規(guī)模的15%。

長期以來，榆林經濟結構中“一煤獨大”，如何培育新的增長點，是一個亟需破解的難題。為此，《意見》又提出大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、新興服務、流通服務、生活服務等五大現(xiàn)代服務業(yè)，積極推進現(xiàn)代服務業(yè)與普通工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價，到2017年，服務業(yè)增加值力爭達1800億元，占GDP比重30%以上�！兑庖姟愤�提出，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)，以市場為導向、科技為支撐、園區(qū)為承載，加強特色優(yōu)勢農產品生產，著力提高農業(yè)規(guī)�；�、集約化、標準化、設施化和產業(yè)化水平，建設“陜西第二糧倉”，并深度利用特色資源，加快發(fā)展紅棗、馬鈴薯、小雜糧、中藥材、肉類加工和服裝家紡產業(yè)，到2017年，特色輕紡產業(yè)總產值達到500億元，建成獨具特色的小雜糧、全國羊毛防寒服生產基地。

加快城鎮(zhèn)化進程——到2017年，中心城區(qū)控制面積達85平方公里

從“青磚灰瓦，六樓騎街”，到高樓林立、車水馬龍，榆林城市發(fā)展實現(xiàn)了巨大飛躍。未來，榆林城市如何規(guī)劃發(fā)展？《意見》提出要加快建設區(qū)域中心城市，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，具體包括實施新一輪城市總體規(guī)劃修編、加快榆橫一體化進程、恢復“榆林衛(wèi)城”傳統(tǒng)風貌、因地制宜推動小城鎮(zhèn)建設等，到2017年，中心城區(qū)控制面積達85平方公里，常住人口達到90萬人�！兑庖姟愤�特別提出，加快推進榆林南北區(qū)域協(xié)調發(fā)展，將支持榆林南六縣納入全省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，在資金扶持、資源配置、生產力布局、產業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜支持，并加大財稅扶持力度，繼續(xù)執(zhí)行榆林南六縣五項共享稅收當年增量全部返還當?shù)卣�策。�?017年，南六縣城鄉(xiāng)居民收入達到全省平均水平。

交通也是一個重點。《意見》提出積極構建綜合交通運輸體系，要早日開通西安到榆林高密度快速客車，加大榆林至西安快速鐵路項目前期工作力度，支持榆林采用BOT、BT等市場化模式加快建設神木至佳縣至米脂、綏德至清澗高速公路以及神木大柳塔至府谷石馬川等一級公路，實施榆陽機場擴建工程和推進府谷、定邊支線機場前期工作，探索神木、橫山通用機場建設和通航產業(yè)發(fā)展新路徑。

大力發(fā)展民營經濟——設3億元榆林民營經濟發(fā)展專項資金

目前，榆林民營經濟發(fā)展迅速，在全市達到“三分天下有其一”的規(guī)模�！兑庖姟诽岢龃罅Πl(fā)展民營經濟，推動民營經濟轉型跨越—

全面落實放寬市場準入的各項政策，保障、維護民營企業(yè)平等參與礦產等資源配置的權利，支持民營企業(yè)與國有企業(yè)進行深度合作，鼓勵以合資、合作等多種方式設立混合所有制企業(yè)；推動體制機制創(chuàng)新，最大限度激活和釋放榆林民間投資潛力，不斷提升民間投資占固定資產投資比重，力爭年均增長2個百分點；省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金每年對榆林的支持比例高于全省地市平均水平，省市按照1∶2比例設立3億元榆林民營經濟發(fā)展專項資金；支持榆林先行開展工商登記制度改革試點，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制……

今年，榆林市府谷縣被評為全省民營經濟轉型升級實驗區(qū)，這為全市民營經濟發(fā)展帶來了新的機遇�！兑庖姟诽岢觯�引導優(yōu)勢資源向民營企業(yè)集中，打造一批自主創(chuàng)新能力強、市場影響力大的骨干企業(yè)，并支持創(chuàng)建10—15個民營中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，對通過國家級、省級企業(yè)技術中心或工程技術研發(fā)開發(fā)中心認定的民營企業(yè)自主研發(fā)機構，分別給予一定的獎勵；支持民營企業(yè)在用地、融資、擔保、結構性減稅等方面先行先試，積極探索民營企業(yè)轉型升級新路徑。針對制約民營企業(yè)發(fā)展的一些瓶頸問題，《意見》要求采取優(yōu)先安排建設用地、鼓勵民營企業(yè)直接融資、幫助解決民營企業(yè)“用人難”等措施，推進民營企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展。

加強民生和生態(tài)文明建設——到2017年，榆林森林覆蓋率達32%

民生無小事，一枝一葉總關情�！兑庖姟诽岢鼋y(tǒng)籌推進各項民生事業(yè)協(xié)調發(fā)展，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建設基本公共服務均等化先行區(qū)；積極完善和落實各項社會保障政策，加大“擴面提標”力度，在穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療和城鄉(xiāng)低保等保障水平的同時，完善全民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)從制度覆蓋到人群覆蓋；認真落實中央新的扶貧開發(fā)綱要，大力推進白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)等重點區(qū)域移民搬遷，力爭到2016年實現(xiàn)貧困地區(qū)整體脫貧；鞏固農村安全飲水成果，設立農村飲水安全工程維護基金，到2017年，全面解決農村群眾的飲水問題，農村集中式供水人口比例超過90%。

在生態(tài)建設和環(huán)境保護上，《意見》提出穩(wěn)步實施陜北高原綠化工程建設規(guī)劃，繼續(xù)抓好退耕還林、“三北”防護林、天然林保護和京津風沙源治理等重點生態(tài)工程建設，堅決執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，實現(xiàn)工業(yè)污水“零排放”、固廢綜合利用、廢棄達標排放和生活垃圾無害化處理。到2017年，榆林森林覆蓋率達32%，城市污水處理率達到85%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上。在礦山環(huán)境的治理恢復、濕地保護與修復等內容上，《意見》也作了規(guī)定，并明確省級環(huán)保專項資金對榆林支持不少于總規(guī)模的10%。

(關鍵字：榆林 持續(xù)發(fā)展 意見)