給企業(yè)減稅、增加政府支出、降低財政赤字三者猶如站在蹺蹺板上，想要保持平衡不可能同時站在一側(cè)。

政府給企業(yè)減稅降費(fèi)勢在必行，如何平衡好政府支出和財政赤字成為2017年宏觀政策一大難點(diǎn)，而這背后又是厘清政府與市場邊界，壓縮政府經(jīng)濟(jì)支出，提高財政支出效率。

壓縮政府支出來減稅

據(jù)中國政府網(wǎng)，近期，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會，聽取各界人士對2017年《政府工作報告(征求意見稿)》的意見建議。

在座談會上，對征求意見稿中關(guān)于今年要減輕企業(yè)稅負(fù)的表述，社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇表示認(rèn)可，“我非常贊同報告中的一段內(nèi)容，就是政府將繼續(xù)推動減稅降費(fèi)，但減稅的來源不是增加赤字，而是同步降低企業(yè)稅負(fù)和政府支出。”

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬?qū)Φ谝回斀?jīng)記者分析，要實現(xiàn)減稅降費(fèi)這一目標(biāo)，政府有兩個選擇，一個是增加支出，這就需要政府舉債提高財政赤字。另一個是壓縮支出，這可以控制財政赤字規(guī)模，甚至降低財政赤字率。

“高培勇認(rèn)為，目前中國實際財政赤字率遠(yuǎn)高于3%，如果繼續(xù)大規(guī)模提高赤字率來減稅，可能帶來財政風(fēng)險，透支未來。因此他建議通過壓縮政府支出來減稅，控制財政風(fēng)險。”馮俏彬稱。

2016年中央預(yù)算報告將財政赤字率由上一年2.4%大幅提高至3%，財政赤字規(guī)模擴(kuò)大至2.18萬億元，新增的5600億元在適當(dāng)增加必要財政支出的同時，主要給減稅降費(fèi)提供空間。

高培勇去年11月在“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”上表示，2016年中國的財政赤字率名義上是3%，這只是一般公共預(yù)算赤字，并未考慮4000億元政府性基金赤字，決算的時候財政赤字率會突破3%。

渣打銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁爽根據(jù)2016年官方預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，測算出一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的合計財政赤字為GDP的3.8%。而若按國際通行口徑，中國實際財政赤字率還將超過3.8%。

馮俏彬認(rèn)為，一味靠政府舉債增加財政赤字來給企業(yè)減稅，并非長久之計，這只會透支未來，積累財政風(fēng)險。不過我國的財政赤字率還有適度提高的空間，在當(dāng)前穩(wěn)增長和促改革的背景下，積極財政政策若要繼續(xù)發(fā)力，就需要適度提高財政赤字率和壓縮政府支出綜合施策。

在上述座談會上，對于減稅降費(fèi)的空間來自哪里，李克強(qiáng)說，政府要真正與企業(yè)“同甘共苦”，真正過“緊日子”。

他要求，要進(jìn)一步壓縮一般性公共支出，進(jìn)一步提高支出效率。“‘壓’出來的錢用到哪兒呢?就是要用來給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)!”總理說。

砍經(jīng)費(fèi)、推廣PPP來減支

社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財經(jīng)記者，社保這類民生支出很難壓縮，只能通過政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府經(jīng)濟(jì)支出。

近些年，國務(wù)院加大簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，厘清與市場邊界，讓市場在資源配置中起決定性作用，這可以直接減少政府支出。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)教授諸大建曾給第一財經(jīng)記者舉例，以前政府掏錢建公共自行車來方便市民出行，但由于辦理手續(xù)復(fù)雜，自行車停放不方便，多數(shù)是賠本買賣。摩拜單車等共享單車公司的出現(xiàn)，就解決了這一民生問題，還不用政府出錢。因此政府應(yīng)該思考哪些事情由市場來做，哪些是政府來做。

馮俏彬表示，目前行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)還有壓縮空間。隨著預(yù)算管理越來越嚴(yán)格，一些項目經(jīng)費(fèi)支出也要擠水分。

財政部部長肖捷在部署2017年財政工作時強(qiáng)調(diào)，要改變支出項目只增不減的固化格局，大力壓縮國家及各級政府行政部門的經(jīng)費(fèi)支出，把有限的資金用在刀刃上。同時，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，減少對績效不高項目的預(yù)算安排。

馮俏彬認(rèn)為，近些年政府加大預(yù)算績效管理，強(qiáng)化了績效問責(zé)，一些績效差的項目直接被壓減，這可以壓減政府無效支出。

2016年初，財政部在中央部門預(yù)算編制中，明確要求中央部門所有項目均需編報績效目標(biāo);同時，對153個中央部門的2024個一級項目逐一進(jìn)行“面對面”審核，真正做到“預(yù)算編制有目標(biāo)”，初步建立了比較全面的中央部門績效目標(biāo)及指標(biāo)體系。

馮俏彬表示，繼續(xù)在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣利用政府和社會資本合作(PPP)模式，可以減輕財政支出壓力，并提高財政支出效率，同時還能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2016年11月30日，PPP入庫項目10828個，入庫項目金額約13萬億元。

此外，地方也在通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金方式來提高財政資金效益。2015年以來政府引導(dǎo)基金數(shù)量和規(guī)模呈現(xiàn)井噴現(xiàn)象。根據(jù)清科研究中心數(shù)據(jù)，截至2016年9月，我國政府性引導(dǎo)基金規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3.3萬億元。

(關(guān)鍵字：減負(fù))