去年12月，日本岡山縣美作市將在得到中央政府許可后，于2023年度開始對(duì)事業(yè)用太陽(yáng)能電池板征稅。在一地實(shí)施后，“太陽(yáng)能電池板稅”有可能會(huì)向日本全國(guó)普及。“太陽(yáng)能電池板稅”究竟為何被提出并獲得通過(guò)，又會(huì)對(duì)日本未來(lái)的太陽(yáng)能發(fā)展產(chǎn)生何種影響呢?

01

一項(xiàng)日本針對(duì)“太陽(yáng)能稅”的問(wèn)卷調(diào)查

2020年9月10日，日本太陽(yáng)能發(fā)電協(xié)會(huì)(JPEA)公布了一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果。調(diào)查內(nèi)容為岡山縣美作市太陽(yáng)能從業(yè)者對(duì)事業(yè)用太陽(yáng)能電池板被征稅的態(tài)度。

結(jié)果表明，回答了問(wèn)卷的相關(guān)從業(yè)者中有98%的人反對(duì)向事業(yè)用太陽(yáng)能電池板征稅。反對(duì)的理由有“沒(méi)有看到導(dǎo)入這項(xiàng)稅收的妥當(dāng)理由”“與促進(jìn)可再生能源發(fā)展普及的國(guó)策相違背”等等。

這項(xiàng)調(diào)查問(wèn)卷被寄給了106個(gè)在美作市擁有太陽(yáng)能電站和有電站建設(shè)計(jì)劃的106名相關(guān)從業(yè)者。回收的問(wèn)卷可以代表當(dāng)?shù)?29MW的設(shè)備容量，占被調(diào)查設(shè)備總量的89%.

對(duì)于導(dǎo)入太陽(yáng)能可能會(huì)對(duì)事業(yè)產(chǎn)生的影響，有41%的從業(yè)者表示“這項(xiàng)稅收可能會(huì)造成經(jīng)營(yíng)上的問(wèn)題”，有30%的從業(yè)者表示“稅收雖有影響，但不至于成為經(jīng)營(yíng)上的問(wèn)題”，還有16%的從業(yè)者表示“擔(dān)心這項(xiàng)稅收會(huì)成為事業(yè)繼續(xù)下去的困難”。

而對(duì)于 “太陽(yáng)能電池板稅”會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)造成哪些具體影響，相關(guān)從業(yè)者表示，自己在建設(shè)太陽(yáng)能電站時(shí)并未將這項(xiàng)支出考慮在內(nèi)，多出的這項(xiàng)納稅負(fù)擔(dān)會(huì)對(duì)歸還借款造成困難，而且未來(lái)想要給電站更換逆變器等計(jì)劃也無(wú)法實(shí)現(xiàn)了。還有從業(yè)者表示，這筆預(yù)想外的支出無(wú)法轉(zhuǎn)嫁到賣電價(jià)格中去，在收益構(gòu)成不變的情況下，電站收益將會(huì)收到壓縮。

早在2019年，美作市就將“導(dǎo)入事業(yè)用太陽(yáng)能發(fā)電板稅”設(shè)為目標(biāo)，并在當(dāng)年就對(duì)該稅的相關(guān)條例進(jìn)行了審議。在此背景下，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)靥��?yáng)能從業(yè)者進(jìn)行了這次問(wèn)卷調(diào)查。

02

岡山“太陽(yáng)能稅”的適用范圍和具體內(nèi)容

2021年12月21日，美作市議會(huì)多數(shù)通過(guò)了“事業(yè)用太陽(yáng)能電池板稅”的相關(guān)條例。在獲得總務(wù)大臣的許可后，美作市將于2023年度開始征收此稅。

當(dāng)?shù)卣�府表示，征�?ldquo;事業(yè)用太陽(yáng)能電池板稅”的目的是，負(fù)擔(dān)“維持與提高和太陽(yáng)能發(fā)電從業(yè)者相關(guān)的自然和生活環(huán)境”的費(fèi)用，發(fā)電設(shè)備周邊的防災(zāi)對(duì)策費(fèi)用，以及維持并提高町內(nèi)民眾生活環(huán)境改善的相關(guān)費(fèi)用。

這項(xiàng)稅收的征收對(duì)象是發(fā)電功率10kW以上的戶外地面電站，具體金額將根據(jù)符合征收對(duì)象的電站中電池板的總面積進(jìn)行計(jì)算和征收。計(jì)算方式為每年每平米50日元(約合2.77元人民幣)，征稅期限為5年。

而建筑物屋頂?shù)奶��?yáng)能電池板，不滿10kW的太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備，以及在被認(rèn)定為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的不滿50kW的太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備不在此次征稅對(duì)象之列。

FIT實(shí)行后，太陽(yáng)能電站的數(shù)量在美作市迅速增長(zhǎng)。截至2018年底，美作市已有418座容量共計(jì)約5萬(wàn)2000千瓦的太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施正在運(yùn)行。2019年度，該市的一個(gè)地區(qū)就有約15萬(wàn)kW的太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施準(zhǔn)備運(yùn)行，當(dāng)年還有超2萬(wàn)kW的計(jì)劃正在進(jìn)行之中。

不僅是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)從業(yè)者，JPEA自2019年這項(xiàng)稅收被提出時(shí)就始終表示反對(duì)。協(xié)會(huì)表示，不管稅金做出如何調(diào)整，只要這項(xiàng)稅金存在，就會(huì)始終表示反對(duì)。反對(duì)的理由為，電站運(yùn)營(yíng)中已被征收了法人事業(yè)稅和固定資產(chǎn)稅， “事業(yè)用太陽(yáng)能電池板稅”是“二重課稅”，妨礙了電力交易市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，如果這項(xiàng)稅收還在日本全國(guó)進(jìn)行普及，將會(huì)成為太陽(yáng)能發(fā)電成為獨(dú)立的主力電源的絆腳石。

03

“太陽(yáng)能稅”的通過(guò)和各方態(tài)度

對(duì)于“事業(yè)用太陽(yáng)能電池板稅”是否是固定資產(chǎn)稅之外的“二重課稅”。日本一名律師表示，固定資產(chǎn)稅是對(duì)“發(fā)電設(shè)備”進(jìn)行征稅，而“事業(yè)用太陽(yáng)能電池板稅”是對(duì)“賣電行為”進(jìn)行征稅。由于征稅客體不同，所以“事業(yè)用太陽(yáng)能電池板稅”并非“二重課稅”。

“事業(yè)用太陽(yáng)能電池板稅”是一項(xiàng)法定外目的稅，這是日本地方政府規(guī)定的一種用于特定目的的稅收。但若要征收，除了地方議會(huì)的通過(guò)，還必須要得到日本中央政府的總務(wù)大臣的同意。如果總務(wù)大臣認(rèn)為①這項(xiàng)稅收和其它稅收的疊加加重了當(dāng)?shù)鼐用竦呢?fù)擔(dān)，或是②稅收對(duì)地方團(tuán)體間的物流造成了重大阻礙，抑或是③違背國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)政策。

對(duì)于第1條，根據(jù)JPEA的估算，以上述規(guī)則進(jìn)行征稅，則對(duì)1千瓦時(shí)14日元的FIT價(jià)格來(lái)說(shuō)，稅金負(fù)擔(dān)將占到賣電收益的約2%.太陽(yáng)能發(fā)電事業(yè)不僅有開發(fā)成本，電站建成后還有歸還借款，日常維護(hù)等多項(xiàng)成本。將來(lái)太陽(yáng)能發(fā)電收購(gòu)價(jià)將進(jìn)一步降至每千瓦時(shí)10日元，這項(xiàng)稅收的負(fù)擔(dān)有可能進(jìn)一步加重。

而對(duì)于第3條，日本已于去年推出了新版的能源基本計(jì)劃，計(jì)劃大力推進(jìn)以太陽(yáng)能為首的可再生能源的普及。而且日本太陽(yáng)能投資的增長(zhǎng)本就是基于日本政府的各項(xiàng)相關(guān)優(yōu)惠政策。如果征收事業(yè)計(jì)劃預(yù)想外的稅收，可能會(huì)打擊正在和即將加入的投資者的積極性。

所以“事業(yè)用太陽(yáng)能電池板稅”即使不是“二重課稅”，也的確有可能違背第2條和第3條原則。但從以前的案例來(lái)看，過(guò)去總務(wù)大臣只否決過(guò)一次地稅決議，這次的稅收條例能否獲得通過(guò)，最終還要看總務(wù)大臣的判斷。而管理FIT制度的日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，目前沒(méi)有對(duì)此事發(fā)表評(píng)論。

即使這項(xiàng)稅收獲得中央政府通過(guò)開始征收。也不排除相關(guān)從業(yè)者起訴地方政府的可能性。如果政府?dāng)≡V，將支付賠款。2001年神奈川縣就因征收“臨時(shí)特例企業(yè)稅”而被相關(guān)企業(yè)起訴，最后縣政府?dāng)≡V，向全縣1700家公司支付了共計(jì)635億日元的賠款。

究竟日本的“事業(yè)用太陽(yáng)能電池板稅”會(huì)出現(xiàn)何種新進(jìn)展，我們將拭目以待。

(關(guān)鍵字：光伏)