我國(guó)的腐敗問(wèn)題，中等收入陷阱問(wèn)題，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)控管理等有許多亟待改革的問(wèn)題。從影響鋼材市場(chǎng)形勢(shì)的視角看中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題：
1、面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)和出口放緩，2012年消費(fèi)和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別為51.8%和50.4%。由于世界并沒(méi)有走出金融債務(wù)危機(jī)，危機(jī)中的國(guó)際經(jīng)濟(jì)疲軟，影響我國(guó)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)正在放緩。這就決定了政府今年擴(kuò)大內(nèi)需政策調(diào)整的重點(diǎn)是挖掘潛在內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)和確保投資合理增長(zhǎng)。“發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。”從政府官方發(fā)出的這個(gè)判斷，讓人們堅(jiān)定了今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的信心。但是中國(guó)各級(jí)政府的負(fù)債在15萬(wàn)億到18萬(wàn)億左右，高負(fù)債的地方政府已經(jīng)缺乏推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的投資建設(shè)能力。增加投資面臨地方政府債務(wù)居高不下，中央和地方財(cái)稅分配格局調(diào)整，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能和投資體制改革、特別是投資方向選擇問(wèn)題。
2、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改善民生提到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的日程上來(lái)。十八大后，確定了城鎮(zhèn)化，大區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資向改善民生傾斜。近幾年我國(guó)雖然在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，保持了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但是幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)的回落帶動(dòng)需求的回落，使許多行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有走出困境。企業(yè)的困難，使擴(kuò)大需求，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行的非常艱難。很顯然無(wú)論目前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的相對(duì)疲軟，還是潛在需求釋放緩慢，無(wú)論是企業(yè)負(fù)擔(dān)重，企業(yè)投資活力不足，還是改革遲后，都制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力發(fā)揮。都呼喚著中國(guó)政府加快改革的力度。
我們不妨從鋼鐵市場(chǎng)相關(guān)的幾個(gè)亟待改革問(wèn)題來(lái)看改革的壓力。
例如1：不久前我曾選文：《資源性產(chǎn)品供需關(guān)系需要納入政府經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)控》，提出立足于兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，確保大宗資源性產(chǎn)品供需平衡和價(jià)格穩(wěn)定是政府的戰(zhàn)略調(diào)控責(zé)任。重要的是這個(gè)戰(zhàn)略調(diào)控責(zé)任不能僅僅停留在一般表述上，要真正實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)合作，在解決問(wèn)題的系統(tǒng)對(duì)策上有所突破，有所作為。這里至少有鐵礦石、石油、煤炭、有色金屬、包括大豆在內(nèi)的糧食、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)戎匾I(lǐng)域都有許多轉(zhuǎn)變政府職能，改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中亟待解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。
既然是國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略，國(guó)家就要有投入。至于以什么方式投入，建立何種方式的政企合作機(jī)制，這是需要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，提高經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略管理問(wèn)題。
例如2：有人說(shuō)勞動(dòng)力成本上升是中國(guó)制造業(yè)面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱的大趨勢(shì)。也有人說(shuō)企業(yè)負(fù)擔(dān)重要減稅。國(guó)家也確實(shí)在試點(diǎn)稅制改革。但是影響企業(yè)負(fù)擔(dān)重，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱，企業(yè)發(fā)展缺乏活力的因素不僅僅是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重和勞動(dòng)力成本上升，還有銀行貸款利息高、資源材料成本高。其中僅鐵礦石每年就要多支出1000多億，全部轉(zhuǎn)移到下游制造業(yè)的成本上。這個(gè)數(shù)字甚至超過(guò)了2012年中國(guó)改革中的減稅額度900億元。而國(guó)家資源類產(chǎn)品供需關(guān)系和價(jià)格穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)控至少在鐵礦石問(wèn)題上缺乏系統(tǒng)對(duì)策。
至少這四大因素共同弱化了制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力，進(jìn)而影響中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。這對(duì)延長(zhǎng)中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，確保未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行是十分不利的。企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。改善民生也需要改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。政府需要針對(duì)不同情況，改善宏觀調(diào)控和深化改革，統(tǒng)籌考慮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、改善宏觀調(diào)控的改革更需要統(tǒng)籌系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。
例如3：針對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格上漲而推出的國(guó)五條，并沒(méi)有推出解決小康社會(huì)百姓安居問(wèn)題的系統(tǒng)目標(biāo)對(duì)策。我在2011年11月寫的房地產(chǎn)市場(chǎng)真正危機(jī)一文中提出：一方面高價(jià)商品房市場(chǎng)陷入震蕩危機(jī)，難以走出困境。另一方面以百姓為消費(fèi)對(duì)象的普通安居房目標(biāo)市場(chǎng)由于國(guó)家小康社會(huì)百姓住房發(fā)展目標(biāo)、政策、法規(guī)體系遲遲建立不起來(lái)。大規(guī)模的百姓安居房目標(biāo)市場(chǎng)化建設(shè)就啟動(dòng)不起來(lái)。更談不上兩個(gè)目標(biāo)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其實(shí)這才是中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)陷入今天困境的根源。這才是房地產(chǎn)市場(chǎng)的真正危機(jī)。實(shí)際上，只要這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)就改變不了震蕩風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)改革的核心問(wèn)題是走出加快百姓安居房建設(shè)的正確道路。
2000多元的毛坯房成本，讓中低收入百姓承擔(dān)上萬(wàn)元的房?jī)r(jià)，絕對(duì)是個(gè)政策誤區(qū)。解決好這個(gè)問(wèn)題不僅體現(xiàn)藏富于民，改善最大的民生問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)公平和加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。也有利于降低普通百姓過(guò)于沉重的購(gòu)房負(fù)擔(dān)，改善社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。畢竟百姓安居房市場(chǎng)是我國(guó)未來(lái)20年實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的重要經(jīng)濟(jì)支撐。而解決好這個(gè)問(wèn)題對(duì)各級(jí)政府來(lái)講將是千秋功業(yè)。
如果按著中央規(guī)劃目標(biāo)，伴隨城鎮(zhèn)化建設(shè)，還要有四億人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來(lái)�？紤]到目前城市打工族缺房情況，這就意味著中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中要新增3億套百姓安居房�？紤]到裝修、家居、家電消費(fèi)，這至少是100萬(wàn)億的潛在需求規(guī)模。這個(gè)市場(chǎng)供需關(guān)系和建設(shè)消費(fèi)資金的良性循環(huán)不僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的巨大支撐，也是改善民生的重大舉措。政府執(zhí)政為民肩負(fù)著沉甸甸的社會(huì)責(zé)任。作為小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，政府一定要解決好百姓的安居問(wèn)題。這就決定了一切走上健康發(fā)展道路只是時(shí)間問(wèn)題。
但是地方政府推高地價(jià)的財(cái)政來(lái)源，官員與房地產(chǎn)商之間形成的利益格局，房地產(chǎn)收入的一半以上歸了政府，使這項(xiàng)改革難上加難。至今走不出路子來(lái)。僅僅建廉租保障房，政府沒(méi)財(cái)源。據(jù)公布數(shù)據(jù)2011年是開(kāi)工1000萬(wàn)套，2012年700萬(wàn)套。2013年的任務(wù)是新開(kāi)工600萬(wàn)套。從全國(guó)來(lái)看，保障房建設(shè)規(guī)模已經(jīng)處于縮量通道。中低收入百姓居者有其屋的小康社會(huì)目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)。
2011年12月22日，李克強(qiáng)在全國(guó)住房保障工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，保障性安居工程是重大民生工程和發(fā)展工程。通過(guò)建設(shè)保障房，幫助困難群眾以低成本改善住房條件，是收入再分配的一種有效形式，有利于縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，保障房建設(shè)是宏觀調(diào)控的重大舉措，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，特別是在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要成功應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，明年必須按照以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)的要求，扎實(shí)有效地推進(jìn)住房保障工作，發(fā)揮好其對(duì)投資和消費(fèi)的較強(qiáng)拉動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要?jiǎng)恿�。建設(shè)部也將要完善安居房政策和法律保障體系。
作為新一屆政府總理的李克強(qiáng)講話第一次提出“保障性安居工程是重大民生工程和發(fā)展工程。”從李克強(qiáng)的講話中讓人們看到了中央解決百姓保障房問(wèn)題的戰(zhàn)略決心。我們沒(méi)有理由懷疑新一屆政府解決小康社會(huì)百姓安居房的決心。但是百姓安居房背后復(fù)雜的利益格局關(guān)系恰恰是制約房地產(chǎn)市場(chǎng)改革的最大阻力。但是不改革能釋放100萬(wàn)億的潛在市場(chǎng)需求嗎？
沒(méi)有合理投資保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，一切都是空話。但是正是需要改革才能釋放長(zhǎng)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。這就是投資拉動(dòng)與改革的辯證關(guān)系。
(關(guān)鍵字：馬忠普 鋼材市場(chǎng) 形勢(shì) 視角 改革)
