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6月1日起，我國將全面試行居民階梯式電價。截至目前，已有近20個省市公布了聽證方案。這些方案設(shè)計是否科學(xué)合理？各地的標(biāo)準(zhǔn)有哪些差別？居民用電成本將有怎樣的變化？帶著這些問題，記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。
居民電價上調(diào)是大勢所趨
“由于我國主要依靠火力發(fā)電，而煤炭是不可再生資源，隨著資源的緊缺不斷加劇，電價上漲是必然趨勢。”北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任周清杰對本報記者說。他解釋道，一直以來，在“市場煤”對接“計劃電”的情況下，我國的居民電價并未真實反映資源的稀缺程度。隨著煤炭價格持續(xù)攀升，環(huán)境壓力逐漸加大，調(diào)整居民電價是能源改革市場化的必由之路。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國5%高收入家庭用電量占到居民用電總量的24%，10%的高用電量家庭消費了33%的居民用電。階梯電價制度是按居民用電量的多少分段計價，其核心是多用電者多付費，在保障基本需求的前提下抑制高消費，通過價格手段促進(jìn)節(jié)能減排。
事實上，我國從醞釀到推行階梯電價制度經(jīng)歷了較長的過程。早在2010年，國家發(fā)改委就居民階梯電價改革方案公開征求意見。2011年11月末，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見》。直至近期，全國各地才陸續(xù)出臺聽證方案。
周清杰認(rèn)為，相對過去的單一定價機(jī)制，采用階梯電價是電價制度邁向市場化的一種進(jìn)步。“階梯電價通過對用戶形成經(jīng)濟(jì)信號的負(fù)激勵，以促進(jìn)居民減少用電。長期來看，能逐漸影響居民的消費習(xí)慣，鼓勵居民購置節(jié)能家電。”他說。
首檔電量基數(shù)成焦點
國家發(fā)改委的指導(dǎo)意見將戶均居民用電量分為三檔，第一檔基本用電量價格不變，第二檔和第三檔電價逐級遞增。因此，在各地出臺聽證方案之后，第一檔電量成為公眾關(guān)注的焦點。
專家指出，基本電量的確定應(yīng)綜合考慮各地氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入等因素。
從目前已經(jīng)公布的方案看，各地基本電量的設(shè)置呈現(xiàn)出明顯的差異。上海執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為全國最高，首檔電量最高至260度(即“千瓦時”)；陜西和甘肅第一檔用電量最低，僅為120度，不到上海額度的一半。
一些省市根據(jù)氣候特點，擬定了分季節(jié)聽證方案，如湖南的一套方案中，春秋季和冬夏季第一檔電量分別為110度、210度。北京居民用電價格擬以年為限，一個自然年內(nèi)一個家庭全年用電若不超過2760度(230度乘以12個月)，將執(zhí)行第一檔電價標(biāo)準(zhǔn)。用戶可根據(jù)需要自行調(diào)劑每月使用電量，解決了各家庭季節(jié)性用電偏好不同的問題。
上海市的聽證方案還考慮了不同時段的價格差異。“平時段”(6時至22時)為0.617元/度，“谷時段”(22時至次日凌晨6時)為0.307元/度。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授武康平說，分時計價是更合理的電價機(jī)制，因為夜間用電的人少了，電廠發(fā)出的電還有很多，可以通過低價鼓勵居民夜間多用電。
周清杰認(rèn)為，方案設(shè)計不能忽略同一省內(nèi)的城鄉(xiāng)差異。由于農(nóng)村居民用電量普遍少于城市，如果城鄉(xiāng)采用統(tǒng)一的電價標(biāo)準(zhǔn)，那么第一檔電量的制定應(yīng)更偏向城市居民的基本需求，這樣才能保障多數(shù)城市居民的基本用電不漲價。
一戶多口支出可能增加
實行階梯電價后，哪些居民將會多付電費？專家認(rèn)為，這取決于各地制定的各檔電量的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)發(fā)改委的意見，居民每月用電分成三檔：第一檔基本用電應(yīng)覆蓋80%居民的用電量，電價不做調(diào)整；第二檔電量按照覆蓋95%的居民用電來確定，提價幅度為毎度5分錢左右；第三檔為高質(zhì)量用電，電價毎度提高0.2元左右。對城鄉(xiāng)低保戶和五保戶，各地將設(shè)置10到15度的免費電量。由此可見，對于多數(shù)農(nóng)村居民和低收入家庭來說，階梯電價不會增加用電成本，而擁有中央空調(diào)、地暖設(shè)施等高能耗電器的家庭，電費支出增大可能會比較明顯。
中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄表示，以北京市公布的第一檔每月230度用電量為例，在春秋季(非用電高峰季節(jié))對一般三口之家應(yīng)該是夠用的。但居住人口多的家庭，用電量可能會超過基本檔。而擁有多套住宅的居民，如果其居住時間分散到各個住房中，將會比只有一套房的居民用電“劃算”。
在“北上廣”等大城市，還存在多人合租的情況，這樣一套房的用電量明顯會比一般家庭用電更多，這些租房的居民將要支付更高的人均電費。對此，國家發(fā)改委能源所所長助理高世憲坦言，制度設(shè)計難以兼顧這種特殊情況，階梯電價如果按個人計算，操作成本可能很高。這種情況只能一事一議，在大的制度框架外另尋解決辦法。
