客服中心
4009008281
|
據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財經(jīng)》報道，繼去年全國范圍內(nèi)實(shí)施原油、天然氣資源稅改革之后，煤炭資源稅的改革一直備受關(guān)注。然而，占據(jù)我國能源老大位置的煤炭行業(yè)涉及方面廣，牽扯利益眾多，與之配套的電力體制改革同樣進(jìn)展緩慢。而就在幾天前，財政部部長謝旭人撰文提出，要繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍。業(yè)內(nèi)紛紛猜測，這是否會是煤炭資源稅改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的信號。有分析認(rèn)為，資源稅改革和電力改革事關(guān)全局，牽一發(fā)而動全身。那么應(yīng)該來如何理解這句話？如果推行資源稅改革，究竟會帶來怎樣的影響？中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專家、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康來解析。
賈康：資源稅改革是牽一發(fā)而動全身的，首先觸動的是煤電的比價關(guān)系和電價形成機(jī)制以及電力部門和相關(guān)的行政管理審批部門，如果說這場改革硬仗，我們最后能夠成功，那么可以期待的正面效應(yīng)，一個是可以形成長期可持續(xù)的節(jié)能降耗的經(jīng)濟(jì)杠桿，和建設(shè)兩型社會合理的內(nèi)生性的制度安排。第二個正面效應(yīng)就是它和市場機(jī)制配合可以構(gòu)建一個淘汰過剩落后產(chǎn)能，加快企業(yè)升級換代和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科學(xué)發(fā)展機(jī)制。
同資源稅改革一樣，電力體制改革多年來也是雷聲大雨點(diǎn)小。在改革的推動過程中，必然會觸及很多利益集團(tuán)，那么究竟這些改革會觸及到誰？為什么推行這么難？
賈康：這個改革十年來，我們聽到來自電力部門的政協(xié)委員感慨說，叫做"年年提起，半步未動"。在原來的電力部門拆分為兩個網(wǎng)加五大公司之后，邏輯上和這個拆分應(yīng)該緊密銜接的競價入網(wǎng)機(jī)制和電力市場建設(shè)卻始終不見蹤影，主力電廠已經(jīng)成所謂電荒壓力，社會方方面面關(guān)注說現(xiàn)在的這個分配存在嚴(yán)重的問題、不公的問題和現(xiàn)在的比如以過度壟斷為代表的這種特權(quán)有關(guān)。
資源稅改革真正推行必然會觸及到終端居民的利益，居民用電價格也會提高，如何權(quán)衡資源稅改革與改善民生之間的關(guān)系？
賈康：首先，我們認(rèn)為這是理順比價關(guān)系發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用這種正常的體現(xiàn)，要使電力能源合乎邏輯的顯得更金貴，讓大家知道在這種經(jīng)濟(jì)壓力之下要把金貴的東西盡量節(jié)省的使用，要節(jié)電。其次，對政府要做好兩件事，第一，掌握好改革的力度，在漸進(jìn)的過程中使多數(shù)企業(yè)經(jīng)過努力可以繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)不得不接受兼并重組安排，或者破產(chǎn)出局，在民用電價有所上升的時候要適時適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使低收入階層居民的實(shí)際生活水平不下降，中等收入階層以上的人他應(yīng)該在這個電價上升的過程中間調(diào)整自己的消費(fèi)習(xí)慣，趨向于更加節(jié)電的低碳化生活方式。
（關(guān)鍵詞：資源稅改革 電力改革 ）
