1月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中詳細(xì)列出了五十幾個(gè)在2015年前重點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)的水電項(xiàng)目。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這意味著蟄伏幾年的水電在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將出現(xiàn)一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)。
　　“按照‘十二五’能源發(fā)展規(guī)劃，到2015年，我國(guó)水電裝機(jī)容量將從2010年的2.2億千瓦增長(zhǎng)到2.9億千瓦，年均增長(zhǎng)5.7%，這不是個(gè)小數(shù)字。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭表示，“十一五”期間，我國(guó)水電由于種種原因，陷入幾近停滯的狀態(tài)，截至2011年底，我國(guó)水電裝機(jī)容量?jī)H為2.3億千瓦，剩下3年時(shí)間，任務(wù)很重。
　　可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著政策支持力度加大，國(guó)內(nèi)水電建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的高潮。而移民、生態(tài)、地質(zhì)等隨之而來(lái)的一系列問(wèn)題將依然是擺在水電發(fā)展面前的幾道坎。
　　“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃提出，要“研究建立水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)、有償取得及利益合理分配機(jī)制，創(chuàng)新移民安置和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，能否在這些議題上取得進(jìn)展，將成為國(guó)內(nèi)水電與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。
　　“十二五”水電提速
　　根據(jù)“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，2010年至2015年將開(kāi)工建設(shè)常規(guī)水電1.2億千瓦、抽水蓄能電站4000萬(wàn)千瓦。到2015年，全國(guó)常規(guī)水電、抽水蓄能電站裝機(jī)分別達(dá)到2.6億千瓦和3000萬(wàn)千瓦。
　　“‘十一五’期間，水電的審批由于環(huán)評(píng)和移民的問(wèn)題，1000萬(wàn)千瓦以上的機(jī)組基本停批。”華能集團(tuán)一位人士說(shuō)，“水電的爭(zhēng)議主要在環(huán)保生態(tài)和區(qū)域移民方面。能源局由于有減排等壓力，對(duì)水電基本持支持態(tài)度，而環(huán)保部及水利部分別從各自角度出發(fā)，希望對(duì)水電的控制更加嚴(yán)格。”
　　在這樣的背景之下，“十一五”期間國(guó)內(nèi)的水電項(xiàng)目核準(zhǔn)容量不足2000萬(wàn)千瓦，而按照原規(guī)劃，水電核準(zhǔn)裝機(jī)容量應(yīng)在7000萬(wàn)千瓦以上。
　　然而，從目前公布的“十二五”規(guī)劃來(lái)看，水電發(fā)展提速已經(jīng)幾乎已成定局。
　　根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間將全面推進(jìn)金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設(shè)，并有序啟動(dòng)金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設(shè)。
　　而國(guó)家“十一五”規(guī)劃僅要求，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，有序開(kāi)發(fā)水電。建設(shè)金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站。
　　“在水電建設(shè)方面，‘十一五’是停滯了，如果水電站不恢復(fù)并提速，我國(guó)2020年非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15%的國(guó)際減排承諾將無(wú)法完成。”張博庭稱(chēng)。
　　在壓力面前，2012年水電核準(zhǔn)已經(jīng)悄然提速，其中有多個(gè)項(xiàng)目是停滯項(xiàng)目。
　　2012年通過(guò)審批的金沙江魯?shù)乩�水電站早�?006年即被國(guó)家發(fā)改委放行，但此后由于環(huán)保部門(mén)的環(huán)評(píng)叫停，2012年2月才正式核準(zhǔn)“轉(zhuǎn)正”。
　　此外，金沙江龍開(kāi)口水電站、四川大渡河安谷水電站、四川大渡河枕頭壩一級(jí)水電站、四川大渡河沙坪二級(jí)水電站等也是“十一五”期間因環(huán)評(píng)、移民等問(wèn)題未能順利施工的遺留項(xiàng)目。
　　兩大爭(zhēng)議項(xiàng)目列入開(kāi)工范圍
　　值得注意的是，在此次“十二五”規(guī)劃提出50幾個(gè)重點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目中有些項(xiàng)目此前曾引起巨大爭(zhēng)議，如重慶小南海以及怒江項(xiàng)目，而隨著能源規(guī)劃的發(fā)布，這些項(xiàng)目等于獲得了明確身份。
　　在2008年國(guó)家公務(wù)員的試卷上，“怒江建水電站的爭(zhēng)議”曾成為申論的重要試題。事實(shí)上，數(shù)年來(lái)，有關(guān)怒江水電開(kāi)發(fā)的爭(zhēng)論一直不斷，已經(jīng)成了環(huán)保與發(fā)展?fàn)幾h的標(biāo)志。
　　在2011年2月，四位中國(guó)地質(zhì)界的專(zhuān)業(yè)學(xué)者以聯(lián)名信方式上書(shū)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，從地質(zhì)研究的角度發(fā)表了對(duì)怒江水電開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)，再次引發(fā)公眾對(duì)于怒江水電開(kāi)發(fā)的關(guān)注。
　　發(fā)源于西藏唐古拉山的怒江，流經(jīng)西藏、云南，進(jìn)入緬甸，最后匯入印度洋。在中國(guó)境內(nèi)，這條國(guó)際河流全長(zhǎng)2018公里，天然落差達(dá)1578米，具有豐富的水能資源，可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量約達(dá)2132萬(wàn)千瓦。
　　但由于地處喜馬拉雅板塊邊緣，這里的地質(zhì)條件也存在很大的不穩(wěn)定因素。
　　四位已退休的專(zhuān)家在《怒江修筑多個(gè)攔江大壩的做法風(fēng)險(xiǎn)太大，不應(yīng)采納》的聯(lián)名信上，指出“怒江處于活動(dòng)斷裂帶、地震頻發(fā)，身處泥石流重災(zāi)區(qū)，卻多暴雨”，“在地震、地質(zhì)上有特殊的高風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)建設(shè)大型水電站。”
　　然而，怒江水電是否開(kāi)發(fā)，不僅關(guān)系到水電巨大的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于改善當(dāng)?shù)氐呢毨Лh(huán)境也有著重大意義。
　　中國(guó)工程院院士陸佑楣就認(rèn)為，怒江干流水量豐沛而穩(wěn)定、河道落差大，進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)具有地形地質(zhì)條件好、移民少等優(yōu)勢(shì)。只要在開(kāi)發(fā)中重視環(huán)保問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)的開(kāi)發(fā)模式，資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)是可以實(shí)現(xiàn)雙贏的。
　　“這次國(guó)家規(guī)劃明確提出‘十二五’期間先行開(kāi)工位于西藏的怒江松塔項(xiàng)目，后續(xù)再深入論證并有序啟動(dòng)云南部分怒江干流六庫(kù)、馬吉、亞碧羅、賽格等項(xiàng)目。這基本等于大方向明確了，但后續(xù)還有許多工作要做。”華能集團(tuán)一位人士說(shuō)，比如規(guī)劃提出要?jiǎng)?chuàng)新移民安置和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這些都需要在下一步工作中落實(shí)。
　　資料顯示，由大唐集團(tuán)負(fù)責(zé)興建運(yùn)營(yíng)的松塔水電站位于滇、藏省(區(qū))界上游約7km的西藏自治區(qū)境內(nèi)，是怒江中下游水電規(guī)劃的第一個(gè)梯級(jí)電站，也是怒江中下游梯級(jí)規(guī)劃的龍頭水庫(kù)之一。
　　而關(guān)于重慶小南海水電站，之所以引發(fā)爭(zhēng)議，在于其涉嫌縮小長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積，為建水電站“讓路”。
　　2000年成立的長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)建設(shè)之初的目的是為了平衡三峽工程對(duì)魚(yú)類(lèi)生態(tài)的影響，然而為了水電站的建設(shè)，兩度被迫修改面積，幾乎已經(jīng)失去了原來(lái)的作用。
　　在2005年，為了給金沙江向家壩和溪洛渡水電站上馬讓路，魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)一次范圍調(diào)整。然而，重慶市為了小南海水電站的上馬，在2011年提出了再次“調(diào)整”保護(hù)區(qū)的方案。
　　在原長(zhǎng)江水資源保護(hù)局局長(zhǎng)翁立達(dá)看來(lái)，保大舍小，既然已經(jīng)上馬金沙江項(xiàng)目，小南海這樣的小水電站就應(yīng)放棄。
　　然而，重慶市有關(guān)方面卻堅(jiān)持認(rèn)為小南海水電工程對(duì)重慶電力保障作用突出，每年可節(jié)約原煤500多萬(wàn)噸，不僅可以緩解重慶能源緊張狀況，還有助于重慶轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，形成新的能源保障體系。
　　“從目前的情況來(lái)看，在協(xié)調(diào)水環(huán)境資源的保護(hù)與水能利用上，國(guó)家對(duì)于保護(hù)水環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)在放松，我們感到很失望。”一位曾參與反對(duì)小南海水電站的環(huán)保人士對(duì)記者說(shuō)。

(關(guān)鍵字：水電 開(kāi)工 重點(diǎn)工程建設(shè))