一個國際一流灣區(qū)和世界級城市群的輪廓正在浮現(xiàn)。
 

這是一個覆蓋香港、澳門以及珠三角九城市，總面積5.6萬平方公里，總?cè)丝诔?000萬人，經(jīng)濟總量超10萬億元的經(jīng)濟區(qū)。昨天，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)，目標是到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成。

廣東省社科院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力對第一財經(jīng)記者稱，從整個規(guī)劃來看，里面有個非常清晰的邏輯：支持港澳融入國家發(fā)展大局。“包括三地融合以及在融合基礎(chǔ)上共建合作平臺、完成幾項重大任務(wù)，如建成國家創(chuàng)新高地、建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活圈、為‘一帶一路’提供支持等。”

區(qū)域發(fā)展新時代

去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)開始顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度全面提升，創(chuàng)新要素快速集聚，新的主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要推動這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

近年來，國家不斷出臺促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐步清晰，粵港澳大灣區(qū)作為我國區(qū)域戰(zhàn)略中唯一一個涉及到不同體制的區(qū)域，協(xié)調(diào)難度相對較大。但同時該區(qū)域也是極具活力和創(chuàng)新力的區(qū)域，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)必將為我國區(qū)域的協(xié)同發(fā)展探索出寶貴的經(jīng)驗財富，毫無疑問，市場將在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制建設(shè)中起主導作用。

國新未來科學技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞在接受第一財經(jīng)記者采訪時稱，從宏觀角度來看，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的發(fā)布，意味著我國對內(nèi)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的正式形成，即北部的京津冀協(xié)同發(fā)展、中部的長江經(jīng)濟帶發(fā)展和南部的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，與對外的“一帶一路”建設(shè)共同形成我國的四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。此次《綱要》與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》不僅是所在區(qū)域各地區(qū)未來發(fā)展的重要指引，其中的大都市圈和重要城市群也成為推動我國經(jīng)濟未來可持續(xù)發(fā)展的核心支撐力量。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院新經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長曹鐘雄對第一財經(jīng)記者分析稱，未來對于粵港澳等區(qū)域一體化而言，一是要建立協(xié)同創(chuàng)新的機制，在政府層面，需要加強對創(chuàng)新科技的規(guī)劃和資源的統(tǒng)籌力度；二是要建立共識，不能單純地單打獨斗，要以灣區(qū)為中心和大局。此外，在企業(yè)層面，也需要突破目前很多制約創(chuàng)新要素流動以及相關(guān)科研的體制機制，真正做到協(xié)同創(chuàng)新。

對于此次《綱要》，廣東省社科院國際經(jīng)濟研究所副所長鄧江年認為亮點突出。主要表現(xiàn)在：作為一個整體規(guī)劃，在解決多個城市之間的障礙方面做出了一系列的制度安排；突出科技引領(lǐng)作用，把大灣區(qū)的發(fā)展路徑由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動；重視港澳的作用，融入國家發(fā)展的戰(zhàn)略大局，著力解決目前存在的產(chǎn)業(yè)合作等方面的問題，充分發(fā)揮港澳的優(yōu)勢，提高國際綜合競爭力。

今年1月，國務(wù)院港澳辦主任張曉明在接受媒體采訪時表示，我們國家的發(fā)展已邁入新時代，改革開放進入新階段。在這個新時代、新階段，港澳仍然有其特殊的地位，仍然有許多不可替代的優(yōu)勢，仍然可以大有作為。

張曉明舉例稱，在金融方面，香港作為全球最大離岸人民幣中心，未來可以繼續(xù)助推人民幣國際化進程；內(nèi)地金融開放與改革需要繼續(xù)借鑒香港經(jīng)驗、與香港合作，“滬港通”、“深港通”、“債券通”就是很好的先例，相信未來還會有更多的互聯(lián)互通，推動內(nèi)地資本市場與香港接軌、協(xié)同發(fā)展。

內(nèi)部分工協(xié)作明確

粵港澳大灣區(qū)未來以香港、澳門、廣州、深圳四大城市為區(qū)域發(fā)展核心引擎，內(nèi)部有分工也有協(xié)作。

《綱要》提出，以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用�！毒V要》還明確了這四大中心城市的定位與發(fā)展方向：

香港。鞏固和提升國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風險管理中心功能，推動金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心，打造更具競爭力的國際大都會。

澳門。建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

廣州。充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國際大都市。

深圳。發(fā)揮作為經(jīng)濟特區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現(xiàn)代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

廣東省政府參事、廣東省經(jīng)濟學會常務(wù)副會長陳鴻宇在接受第一財經(jīng)記者采訪時稱，多核、多圈、疊合、共生，已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)，港澳廣深四大城市共同構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)化的空間格局，每個城市本身現(xiàn)有的優(yōu)勢、發(fā)揮的功能就是互補的態(tài)勢，并非中央政府憑空通過行政手段來強硬劃分。

“既然是內(nèi)生的優(yōu)勢和未來的發(fā)展所確定的，那么就有條件有底氣去實現(xiàn)這個定位。同時我們也要看到，中央提的是極點帶動和軸帶支撐，四個層面是個整體，最終會形成網(wǎng)絡(luò)化的城市體系，所以城與城、城與鄉(xiāng)之間都要融合。”陳鴻宇說。

不過，與此前普遍稱“廣深港澳”有所不同的是，《綱要》將四個城市的先后順序做了調(diào)整——“港澳廣深”。

丁力表示，支持港澳融入國家發(fā)展大局是大灣區(qū)最重要的政治使命，因此港澳的重要性超過廣深。這一點在《綱要》里也有體現(xiàn)，比如把先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接起來，二者結(jié)合起來走向國際市場，這里面服務(wù)業(yè)具有更強的主導性。

“廣東應(yīng)該有這樣一種擔當與胸懷——港澳之痛就是大灣區(qū)發(fā)展之重。港澳的長期繁榮穩(wěn)定是第一位的，然后才是區(qū)域的合作與發(fā)展，如果單從區(qū)域的層面，四大城市很難分出高下。”丁力說。

(關(guān)鍵字：世界級城市群輪廓初顯 大灣區(qū)規(guī)劃支持港澳融入國家發(fā)展)