第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議昨日決定，授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作�！稕Q定》主要內(nèi)容有三點，一是國務(wù)院制定房地產(chǎn)稅試點具體辦法，試點地區(qū)人民政府制定具體實施細則。二是新增住宅作為房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅征收對象。三是自國務(wù)院試點辦法印發(fā)之日起算，授權(quán)的試點期限為五年。

業(yè)內(nèi)專家表示，《決定》落實稅收法定原則、遵循積極穩(wěn)妥原則以及有限授權(quán)原則，預(yù)計國務(wù)院的具體辦法應(yīng)該在比較快的時間會發(fā)布，各試點地區(qū)也會在比較短的時間制定實施細則。

多位專家認為，開征房地產(chǎn)稅有可能在短期對房價形成壓抑作用。但也有專家指出，此次試點是由地區(qū)人民政府制定具體實施細則，預(yù)計試點城市也會探索，綜合考量市場的承受能力，以及對房價產(chǎn)生多大的影響。

授權(quán)開展房地產(chǎn)稅改革試點

10月23日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議決定：授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作。

《決定》要求，一、試點地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅。土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人。非居住用房地產(chǎn)繼續(xù)按照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行。

二、國務(wù)院制定房地產(chǎn)稅試點具體辦法，試點地區(qū)人民政府制定具體實施細則。國務(wù)院及其有關(guān)部門、試點地區(qū)人民政府應(yīng)當構(gòu)建科學(xué)可行的征收管理模式和程序。

三、國務(wù)院按照積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮深化試點與統(tǒng)一立法、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點地區(qū)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

《決定》指出，本決定授權(quán)的試點期限為五年，自國務(wù)院試點辦法印發(fā)之日起算。試點過程中，國務(wù)院應(yīng)當及時總結(jié)試點經(jīng)驗，在授權(quán)期限屆滿的六個月以前，向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告試點情況，需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。條件成熟時，及時制定法律。本決定自公布之日起施行，試點實施啟動時間由國務(wù)院確定。

預(yù)計具體辦法和實施細則很快發(fā)布

上海交通大學(xué)財稅法研究中心副主任王樺宇對財聯(lián)社記者表示，具體來看，《決定》一是落實稅收法定原則，人大及其常委會在稅收立法中具有權(quán)源歸屬性和最終決定權(quán)，同時通過授權(quán)方式保障國務(wù)院和地方政府試點改革的行政效能。

二是遵循積極穩(wěn)妥原則，新增住宅作為房地產(chǎn)稅征收對象（以前規(guī)定為免征），其余維持現(xiàn)行稅制規(guī)定，并對試點地區(qū)的房地產(chǎn)稅試點的征管模式和程序提出要求。“原來對居住用的房地產(chǎn)免征房產(chǎn)稅，現(xiàn)在實際上是新增加住宅作為房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅征收對象。”

三是遵循有限授權(quán)原則。按照《立法法》有限授權(quán)的原則，此次試點授權(quán)期限為五年，條件成熟時及時制定法律，試點期限屆滿時仍不能上升為全國性法律的，可以報全國人大常委會決定是否延長。“當然也不一定要等到五年，不排除條件成熟時及時制定法律。”

王樺宇還表示，不是說房地產(chǎn)稅具體工作是決定開始起再去做，而是說已經(jīng)做了一些測算試運行等等。預(yù)計已經(jīng)在試點地區(qū)做了一些調(diào)研，醞釀，甚至是內(nèi)部的測算，相信國務(wù)院的具體辦法應(yīng)該在比較快的時間會發(fā)布，各試點地區(qū)也會在比較短的時間制定實施細則。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟系教授林江對財聯(lián)社記者表示，一是從《決定》的內(nèi)容看，采取了循序漸進的做法，其中透露出信息是，房地產(chǎn)稅是一定要實施了；二是在沒有完善立法之前先進行試點，做法比較穩(wěn)妥，也是給市場一個信號，就是箭在弦上；三是征收方法和稅率都沒公布，應(yīng)該是給相關(guān)地區(qū)開展試點預(yù)留了空間，說明是穩(wěn)步推進的思路。

對房價或有壓抑 地方政府意愿較重要

至于房地產(chǎn)稅的推出對房價的影響，林江表示，理論上房地產(chǎn)稅推出對房價會有壓抑作用，房價可能往低處走。因為房地產(chǎn)稅的本質(zhì)對房產(chǎn)持有人而言是一個稅收負擔(dān)。按照《決定》的內(nèi)容，不論是自住還是非自住，除了農(nóng)村的宅基地外，都要納入征稅的范圍。

但林江指出，房地產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場的具體影響還有待觀察。以2010年上海和重慶推出的試點情況為例，本意針對高房價的抑制開展試點。從房產(chǎn)稅試點的10年情況看，當初進行房產(chǎn)稅征收方式試點的這兩個城市并沒有達到預(yù)期效果。

另外要注意的是，這次試點是由地區(qū)人民政府制定具體實施細則，還要看地方政府是否愿意看到房價的快速下跌。預(yù)計試點城市也會探索，看看市場的承受能力，以及對房價產(chǎn)生多大的影響。“地方政府一方面可能會很積極，通過房地產(chǎn)稅的方式彌補財政缺口。另一方面也會擔(dān)心，如果試點推行下去，市場反應(yīng)強烈的話房價往下走，土地出讓收入也會減少，可能會得不償失。只能是等著看試點情況，地方政府存在矛盾心理”，林江表示。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席專家楊暢表示，僅將房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)征收的稅種定義為“房產(chǎn)稅”，“房產(chǎn)稅”或?qū)⑹潜敬畏康禺a(chǎn)稅改革試點工作的重點。理論上，開征房產(chǎn)稅有可能在短期對房價形成壓力：房產(chǎn)稅將增加存量住宅的持有成本，在短期刺激房源釋放，而需求在短期難以擴張，供大于需的格局將在短期推動房價回落。

楊暢還表示，在具體操作上，房產(chǎn)稅改革需要考慮三個維度。維度之一：開發(fā)、交易、持有環(huán)節(jié)上，稅收后移的程度；維度之二：稅率選擇的高低；維度之三：稅基的寬窄。不同改革方案，會導(dǎo)致房產(chǎn)稅試點的效果發(fā)生明顯的差異。根據(jù)不同改革力度方案的推算，若改革力度偏溫和，選擇稅率偏低，稅基偏窄，房價短期下行的空間可能僅為3%左右；而如果改革力度偏大，選擇的稅率偏高，稅基偏寬，房價短期下行的空間可能接近30%。

楊暢最后指出，由于不同城市具有不同的特點，若采取相同的改革方案，對不同城市的影響差異明顯；建議由中央部門確定房產(chǎn)稅改革的總體框架，設(shè)置房產(chǎn)稅稅率、稅基的選擇范圍；由地方在總體框架內(nèi)，結(jié)合自身情況確定實施標準，確保改革前后市場相對平穩(wěn)。

(關(guān)鍵字：房地產(chǎn)稅)