買還是不買車，是最近讓北京的葉女士頗為糾結(jié)的一件事。“三年參加搖號，至今未中，家里已經(jīng)添一個小寶寶急需用車，原本已下定決心上外地牌照，但前不久北京交管局的新措施，又將這個念頭打了回去。”葉女士無奈地說。

7月14日，北京市公安局公安交通管理局在其召開的2013年度第三次群眾座談會上透露，要增加外地車的違法成本，嚴(yán)格進(jìn)京證的辦理?xiàng)l件，以本市戶籍申請長期進(jìn)京證，將不予辦理，臨時使用的進(jìn)京證不能常年使用，以防止北京市民通過上外地牌照的手段逃避“搖號”。

此消息一出，立即引發(fā)各方爭議。有人稱此舉措是北京對2010年出臺汽車限購政策的修訂版，意在對北京每年新增汽車總量進(jìn)行更為嚴(yán)格的控制，因?yàn)楸本┙还芫忠呀?jīng)意識到，現(xiàn)在北京路面上的外地牌照車越來越多。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月底，北京有1.4萬人到河北上牌。

“北京城已經(jīng)沒有環(huán)境容量了。”曾經(jīng)參與制定北京汽車限購政策的北京環(huán)保局機(jī)動車排放管理處處長李昆生在近期亞市召開的151期全國汽車信息發(fā)布會上表示，處于環(huán)保壓力，北京必須控制汽車總量，同時加快新能源汽車的普及。

緊跟“國十條”

如果說3年前北京出臺的汽車限購政策是迫于交通管理壓力，那么現(xiàn)在政策收緊則與環(huán)保任務(wù)密切相關(guān)。

6月14日，國務(wù)院部署的“大氣污染防治十條措施”已經(jīng)引起多地環(huán)保部門的高度重視。“當(dāng)前中央高層已經(jīng)審批通過了國十條的詳細(xì)內(nèi)容，可能近期就要發(fā)布。其中關(guān)于京津冀的空氣行動方案是我們重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。”李昆生說。

今年來，京津冀地區(qū)的霧霾天氣已經(jīng)引發(fā)媒體和公眾的多番爭論，在6月發(fā)布的“國十條”中，也特別提出要“建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對各省（區(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系”。

“為了配合‘國十條’中的京津冀計劃，我們最近一直在緊鑼密鼓地制定有關(guān)北京市的大氣環(huán)境整治目標(biāo)，現(xiàn)在大體的思路是，一要壓煤，二要減少機(jī)動車的燃燒。”

在李昆生眼中，北京這個大都市已經(jīng)沒有環(huán)境容量了。三面環(huán)山的地理位置非常不利于污染物的擴(kuò)散，而三千萬的都市人口仍在持續(xù)上漲。據(jù)北京環(huán)保部門提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在北京機(jī)動車保有量已超過530萬輛，汽車尾氣排放對城市空氣污染的分擔(dān)力約為20%~30%，PM2.5的年均值大概在35微克/立方米，而歐洲發(fā)達(dá)國家的這一數(shù)值大概在15微克/立方米。

“特別是在交通擁堵，車輛怠速的情況下，其污染物的排放大概是60~80公里時速的2到3倍以上，這也是我們?yōu)槭裁匆�支持通過其他手段控制機(jī)動車總量，緩解交通擁堵，把車速提起來減少交通污染。”李昆生說。

而在上周審議的《北京市大氣污染防治條例（草案）》中也明確提出，北京將對機(jī)動車實(shí)施數(shù)量調(diào)控。在大氣受到嚴(yán)重污染時可停駛部分機(jī)動車。此外，北京市政府可根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機(jī)動車行駛的交通管理措施。

盡管這種對車輛總數(shù)的強(qiáng)硬控制在一些人看來是一種愚蠢的做法，但李昆生認(rèn)為，在公共交通建設(shè)尚未完善之時，這是一種沒有辦法的辦法，否則過快的機(jī)動車增長，將使大氣治理任務(wù)很難完成。

應(yīng)限產(chǎn)不限購？

北京的做法目前代表了各地方政府的一種態(tài)度，即以環(huán)保的名義限制汽車消費(fèi)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，之前廣州實(shí)行汽車限購政策，第一次由廣州交通局打報告沒有同意，第二次改為環(huán)保部門提交報告，就馬上獲批。而今年包括天津、深圳、杭州、石家莊、重慶、青島、武漢等8個醞釀汽車限購的城市，均拿出了治理當(dāng)?shù)亟煌〒矶潞涂諝馕廴镜睦碛桑�這一趨勢給下半年的汽車產(chǎn)銷態(tài)勢蒙上了陰影。

據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計數(shù)字顯示，今年上半年，我國汽車產(chǎn)銷量均超1000萬輛，回歸到10%以上增長。但如果這8個城市的限購一旦實(shí)施，將造成當(dāng)?shù)仄�車銷量25%左右的下降，直接減少汽車銷量40萬輛左右，約占全國汽車年銷量比重的2%。

這一系列數(shù)字引起了中國汽車工業(yè)協(xié)會的高度重視。作為汽車行業(yè)的代言人，該組織在7月例行的信息發(fā)布會上第一個站出來公開反對限購。“現(xiàn)在沒有數(shù)據(jù)證明，限購政策對治理交通擁堵和霧霾天氣有明顯作用，它僅是地方政府‘懶政’思維的體現(xiàn)。”

中汽協(xié)常務(wù)副會長兼秘書長董揚(yáng)在當(dāng)天會議上毫不客氣地指出，如果地方政府對汽車消費(fèi)實(shí)行限購，應(yīng)同時在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行限產(chǎn)，對汽車項(xiàng)目進(jìn)行限批。但現(xiàn)在的情況是，地方政府一方面意圖限制汽車消費(fèi)，另一方面卻在積極引入汽車項(xiàng)目，大力修建汽車產(chǎn)業(yè)園等配套項(xiàng)目以提升當(dāng)?shù)氐腉DP增長。

“這種現(xiàn)象從法律上來講是相悖的。”中國消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)律師蔣蘇華認(rèn)為，法律賦予了消費(fèi)者有充分的選擇權(quán)購買汽車，現(xiàn)在無論是限購、限行、限遷還是競價購買車牌的做法均沒有法律來源。“如果地方政府想限制汽車行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該把限制政策朝前推，放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而不是放在消費(fèi)這個最后關(guān)口。”

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年上半年汽車類消費(fèi)占社會消費(fèi)品零售總額的12%，已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的一個重要因素。在限與不限之間，地方政府如何處理汽車與社會的關(guān)系，已經(jīng)成為考驗(yàn)其執(zhí)政能力的一個隱形指標(biāo)。

(關(guān)鍵字：北京 搖號 北京交管局)