*工信部發(fā)文鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)兼并重組,并預(yù)設(shè)2015年目標(biāo)

*鋼鐵,汽車,水泥等都要形成集中度較高的幾家核心企業(yè)

引發(fā)業(yè)界對(duì)"國(guó)進(jìn)民退"及"拉郎配"的質(zhì)疑

北京1月22日 - 中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)似乎一直擺脫不了行政干預(yù)的影子,無(wú)論是為應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)時(shí)出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,抑或眼下要求加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn).

盡管此次的政策初衷旨在鼓勵(lì)鋼鐵,汽車,水泥等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成中國(guó)自己核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)巨無(wú)霸,并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,但此舉仍引發(fā)業(yè)界對(duì)"國(guó)進(jìn)民退"加劇的憂慮,以及行政干預(yù)過(guò)多可能導(dǎo)致的"拉郎配",反而影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng).

"政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響力有限,鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組做大做強(qiáng)真正的抓手是市場(chǎng),而不是政府,這在中國(guó)已經(jīng)得到過(guò)深刻的驗(yàn)證."國(guó)務(wù)院研究室一位不具名的官員一針見(jiàn)血地批評(píng).

他指出,從過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)看,中國(guó)由政府出面發(fā)文淘汰落后產(chǎn)能,鼓勵(lì)某些行業(yè)發(fā)展振興也不是一次兩次,但實(shí)際的效果如何呢?鼓勵(lì)的行業(yè)還沒(méi)振興就先產(chǎn)能過(guò)剩,如光伏產(chǎn)業(yè);而過(guò)剩的行業(yè)卻是很多馬力依舊開的很足,"過(guò)于依賴行政調(diào)控的理念確實(shí)該改一改了."

中國(guó)工信部周二發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn),提出以汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這九大行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),并設(shè)定2015年產(chǎn)業(yè)集中度目標(biāo).

其中,2015年前10家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%左右,前10家整車企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%,前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%.

**老調(diào)重彈**

縱觀過(guò)去幾年,中國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能的文件,幾乎是年年發(fā),尤其鋼鐵,水泥,汽車等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的警告更是不絕于耳,但產(chǎn)能過(guò)剩卻依然如故.

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍提到,從正面的意義看是對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,鼓勵(lì)兼并的都是產(chǎn)能過(guò)剩的,適當(dāng)集中做大做強(qiáng)對(duì)行業(yè)的發(fā)展有利,"但因?yàn)檫@類東西已經(jīng)說(shuō)的太多了,大家都感覺(jué)麻木了."

另有部分官方背景的受訪人士提到一個(gè)更深層次的原因:大部制改革將是新一屆政府執(zhí)政的重要內(nèi)容,而如何體現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)本部門工作的重要性也成為一些政府職能部門工作的重要內(nèi)容.不排除會(huì)陸續(xù)出臺(tái)一些凸顯部門職能的政策文件.

針對(duì)此次下發(fā)的文件,工信部總工程師朱宏任指出,上述汽車及鋼鐵等九大行業(yè)領(lǐng)域,都有一個(gè)共同特征即規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著,但組織結(jié)構(gòu)不盡合理,產(chǎn)業(yè)集中度不高,企業(yè)小而分散.

他表示,因?yàn)槿狈δ芤�領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè),從而引發(fā)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題.對(duì)于規(guī)模效益明顯的行業(yè),通過(guò)推進(jìn)企業(yè)兼并重組,延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)集中度,形成一批在行業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的大企業(yè)大集團(tuán),有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展.

工信部并強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,發(fā)揮企業(yè)主體作用.充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用,遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)準(zhǔn)則,由企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商,自愿自主地開展兼并重組.

資訊網(wǎng)分析人士認(rèn)為,此次文件仍都是一些原則性的東西,鋼鐵業(yè)達(dá)到六成的集中度,可能也就是一個(gè)目標(biāo),對(duì)行業(yè)應(yīng)該沒(méi)什么影響,且和十二五規(guī)劃中的內(nèi)容基本一樣.

"實(shí)際上,前幾年通過(guò)地方政府出面進(jìn)行鋼鐵業(yè)的整合,該整合得也差不多了,整合河剛,山鋼,不好弄的還是沒(méi)法.因?yàn)椴煌ㄟ^(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),沒(méi)有一些企業(yè)活不下去倒下去,重組和整合就不是一種有效率的整合,最多只是名義上的整合." 資訊網(wǎng)分析人士認(rèn)為.

**質(zhì)疑聲起**

的確,當(dāng)諸多重要行業(yè)的十二五(2011-2015年)規(guī)劃已經(jīng)相繼出臺(tái),有關(guān)兼并重組及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的表述亦相當(dāng)清晰時(shí),想要尋找更新的政策含義并非易事.而受訪者對(duì)兼并重組中的行政干預(yù)意識(shí)過(guò)多仍頗多微詞,尤其是兼并重組目標(biāo)的設(shè)定.

"好多整合就是合并了一下報(bào)表,這樣的整合即使提高了集中度又有多少意義呢?最后還是要靠市場(chǎng),而不是一紙行政命令,其實(shí)政府也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題." 資訊網(wǎng)分析人士稱.

王軍也指出,中國(guó)上次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已經(jīng)讓大家覺(jué)得"國(guó)進(jìn)民退",現(xiàn)在政府又倡導(dǎo)培養(yǎng)少數(shù)核心的企業(yè)集團(tuán),無(wú)疑會(huì)加劇這種感覺(jué),也容易造成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不公平.

中國(guó)2009年初曾分別出臺(tái)了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造和電子信息、物流等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,以緩沖世界金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響,防止經(jīng)濟(jì)加速下滑.

前述國(guó)研室的官員亦稱,如果大企業(yè)過(guò)于集中行業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)就很容易形成壟斷,是否鼓勵(lì)企業(yè)朝這個(gè)方向發(fā)展國(guó)際上都存在分歧,"而我們現(xiàn)在卻是政府去鼓勵(lì),一旦產(chǎn)生貿(mào)易摩擦很容易成為對(duì)手攻擊的口實(shí)."

他并認(rèn)為,企業(yè)能不能做大做強(qiáng),不是政府牽頭去做的事,而是市場(chǎng)的事,政府的職責(zé)就是提供一個(gè)好的市場(chǎng)秩序和公平的制度.

另一資訊網(wǎng)分析師也指出,之前的那種行政推手的兼并重組已經(jīng)完成了,接下來(lái)只有靠市場(chǎng)才能解決市場(chǎng)的問(wèn)題,這個(gè)文件可以說(shuō)是一則指導(dǎo)性的意見(jiàn),作為主管部門必須這樣,但對(duì)于行業(yè)基本上可以視而不見(jiàn).

"是要靠市場(chǎng),倒逼機(jī)制更好,否則解決不了什么問(wèn)題."資訊網(wǎng)分析師稱.

(關(guān)鍵字：電解鋁 兼并重組 行業(yè)兼并 行政干預(yù))