《中國企業(yè)家》汽車飛馳在從唐山通往曹妃甸的高速公路上，正是雨過初晴后的夏日清晨，路旁的巨幅廣告接連不斷闖入視線，強(qiáng)化著前方目的地曹妃甸的形象。“打造國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”、“建設(shè)百年功業(yè)”，這些符號式的響亮標(biāo)語告訴往來的人們，這個(gè)地方的重要地位及其建設(shè)者們曾經(jīng)洋溢著的激情。

過去十年，作為河北省“一號工程”，曹妃甸無疑是中國最炙手可熱的開發(fā)區(qū)域之一，數(shù)以千億計(jì)的資金投向這里，大鋼鐵、大化工、大電力、大港口，一度讓超過10萬人的建設(shè)隊(duì)伍匯聚于此，期待京津唐地區(qū)一個(gè)新發(fā)展神話的誕生。

這樣的期待并非虛無縹緲。當(dāng)美國科麥奇公司的石油地質(zhì)專家1989年第一次到達(dá)距現(xiàn)在的曹妃甸工業(yè)區(qū)數(shù)十公里的唐�？h城時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)整座縣城只有一條像樣的街和一個(gè)招待所。至于如今的曹妃甸工業(yè)區(qū)，在十余年前更不過是一座東北、西南走向的帶狀小荒島，因島上的“曹妃廟”而得名。除此以外，島上一無所有。

2003年以來，“填海造地”運(yùn)動讓昔日不足4平方公里的小沙島變成了如今210多平方公里（不含首鋼造地21平方公里）的大片陸地，面積擴(kuò)大了50多倍。以首鋼搬遷為核心項(xiàng)目，曹妃甸大興土木，道路、工廠、港口、住宅，各種基礎(chǔ)建設(shè)一哄而上。

這座“海上城市”最漂亮的區(qū)域是曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會等行政機(jī)構(gòu)的駐扎處。筆直寬闊的道路，外觀氣派的辦公大樓，成片的商品房和租用公寓，改善市政環(huán)境的巨型淺水池，以及裝有光伏電池板和風(fēng)車的路燈，無不昭示著這座新城的雄心。

然而，眼下籠罩在曹妃甸上空的卻是蕭條與迷茫。即便工作日，曹妃甸的主要道路上也只有稀稀疏疏的人影以及間或開過的車輛，大片的樓盤缺乏人氣。最核心的城區(qū)尚且如此，其它地方更是落寞。建設(shè)巔峰時(shí)期打造的生態(tài)城和中日生態(tài)產(chǎn)業(yè)園幾乎還未使用，就已被丟棄般閑置。整個(gè)曹妃甸像一個(gè)半成品，停下了原來的建設(shè)節(jié)奏，以港口、鋼鐵、石化和電力等作為支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑的產(chǎn)業(yè)版圖也悄然間大幅減慢了擴(kuò)張速度。

城市因產(chǎn)業(yè)而起是許多地方政府的發(fā)展思路。如今，隨著產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)枯竭，曹妃甸也成為正在衰落的眾多工業(yè)城市的縮影，“曹妃甸發(fā)展不順利，表面原因是首鋼技改項(xiàng)目出現(xiàn)問題，沒有按期達(dá)產(chǎn)，更深層次原因是這種政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)向后無法持續(xù)。”一位河北省地方官員告訴《中國企業(yè)家》，地方債務(wù)問題變得越來越嚴(yán)重，當(dāng)?shù)匾粋�(gè)小的開發(fā)區(qū)動輒負(fù)債也能達(dá)到幾十億，盡管地方政府仍然重視曹妃甸，卻很難有足夠財(cái)力推動。

曹妃甸是中國經(jīng)濟(jì)上升期做出的決策，其起落與命運(yùn)既折射出投資過熱與產(chǎn)能過剩后的區(qū)域發(fā)展困境，也是十年來中國“工業(yè)造城”與投資泡沫退潮的典型樣本。

汽車通過曹妃甸北站口，轉(zhuǎn)了個(gè)彎，駛下高速公路。同行的乘客拿出手機(jī)，打開地圖軟件，老版的GPS系統(tǒng)顯示我們正漂流在一片大海之中。在新版的系統(tǒng)上，有著規(guī)則形狀的人造島嶼才被勾勒出來，它與原來的陸地僅僅通過幾條公路紐帶連接在一起。

曹妃甸是“填海造地”的產(chǎn)物。在通島公路旁的海面上，依然可以看到有人把靠近陸地的一塊塊海域用沙袋圈住，再將沙石填入其中。巨石來自唐山北部的大山里，沙子則用泵直接抽自圈外的海底，連同海水一起吹入圈中。海水流出去，沙石則留了下來，形成了陸地。

汽車離開通島公路，漸漸將大海拋在身后，再不多時(shí)就到了終點(diǎn)。這里是曹妃甸工業(yè)區(qū)唯一的客運(yùn)站，每天有數(shù)班客車從這里出發(fā)，通往附近的城市。十幾個(gè)拉客的司機(jī)堵在僅容一人通過的出口處，大聲招呼著剛抵達(dá)的旅客。

曹妃甸的公共交通很不發(fā)達(dá)，這給了私家車主們賺錢的機(jī)會�？瓦\(yùn)站拉客的司機(jī)大部分都在附近上班，其中接近一半是首鋼員工。25歲的劉航是他們中的一員。他穿著迷彩背心，黝黑而壯實(shí)。

三年前，劉航從東北的大學(xué)畢業(yè)，被招聘到了這個(gè)已搬遷至渤海灣的大型國企。對于2005年以后的學(xué)生來說，曹妃甸是一個(gè)相當(dāng)熟悉的地名。作為新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)的代表，它甚至被當(dāng)作先進(jìn)案例寫進(jìn)了中學(xué)地理教材，讓每一個(gè)像劉航這樣的年輕人所熟知。在那時(shí)的他們看來，曹妃甸的形象就像是上世紀(jì)的深圳和浦東新區(qū)一樣閃亮。

首鋼京唐公司是曹妃甸的龍頭項(xiàng)目，由首鋼和位于河北的地方國企——唐鋼合資組建，是首鋼集團(tuán)整體搬遷的載體。劉航剛被招聘到這家企業(yè)時(shí)，曹妃甸依然處在建設(shè)的巔峰階段，不過已是末期。“那時(shí)候的建設(shè)氣氛要熱得多，”他指著附近的一些樓房說，“像這些房子就是當(dāng)時(shí)修起來的。”

“我剛來那會，整個(gè)曹妃甸的人比現(xiàn)在起碼多一半。”劉航說，“大部分是外地人，他們在這里推銷產(chǎn)品、設(shè)備，尋找生意。”即使在距離曹妃甸數(shù)十公里外的唐�？h城，旅館和各類娛樂休閑場所都人滿為患。

“拉車的生意比現(xiàn)在好很多。”劉航說。出租車生意是一些首鋼員工的副業(yè)。首鋼京唐公司的封閉廠區(qū)不允許外來人員進(jìn)入，業(yè)務(wù)推銷員想著法子通過門口的守衛(wèi)，擁有進(jìn)出首鋼車牌的員工自然成了他們最好的合作伙伴。幾年前的建設(shè)火熱時(shí)期，很多擁有私家車的首鋼員工每天進(jìn)進(jìn)出出，拉上希望進(jìn)入廠區(qū)推銷業(yè)務(wù)的外地人，把他們接進(jìn)來又送出去。“那時(shí)候賺得多的，一個(gè)月三五萬沒問題吧。”劉航說，現(xiàn)在不行了，只有當(dāng)時(shí)的零頭。

2005年2月，國家發(fā)改委下發(fā)文件，批準(zhǔn)首鋼“結(jié)合首鋼搬遷和唐山地區(qū)鋼鐵工業(yè)調(diào)整，在曹妃甸建設(shè)一個(gè)具有國際先進(jìn)水平的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)”。這便是首鋼京唐公司的由來。但這個(gè)業(yè)界滿是期待的企業(yè)建成后的業(yè)績卻不如人意。2009年、2010年和2011年，首鋼京唐公司分別虧損5.3億元、31.37億元和51.41億元。知情人士透露，去年公司的虧損亦達(dá)30億元。自成立以來，京唐公司的虧損額已累計(jì)超過100億元。

鋼鐵行業(yè)正處頹勢自然不假，但首鋼京唐公司虧損還有自身原因。號稱“使用最好的設(shè)備，吃最好的料”的首鋼京唐公司成立后事故和損失不斷，產(chǎn)品質(zhì)量在業(yè)界的口碑也并不好。而且，它還背負(fù)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，其一期工程貸款就有約450億元，投產(chǎn)四年的利息支出甚至超過100億元。重壓之下，成立時(shí)占有49%股份的唐鋼撤出了京唐公司，名義上由河北省另一家國有企業(yè)開灤煤礦接盤，但實(shí)際上由首鋼完全控制。

不過，企業(yè)面臨的困難在個(gè)人層面并沒有體現(xiàn)。“現(xiàn)在是虧企業(yè)不虧個(gè)人。”劉航說。雖然目前公司每天的虧損額接近1000萬元，但員工的薪水和福利并沒有減少。一方面，相比利息等成本支出，薪資的支出只是一個(gè)不大的數(shù)目；另一方面，和唐鋼等地方國企不同，參股銀行并擁有大量土地礦產(chǎn)資源的首鋼要財(cái)大氣粗得多。

從一開始，劉航和他的很多同事就將曹妃甸看作未來的家園。盡管如今看來已透著荒涼，但他的一些同事早在數(shù)年前就在這里置下物業(yè)。“來了，就扎根干唄。”劉航說。

當(dāng)?shù)卣�府對曹妃甸的整體規(guī)劃也的確有一個(gè)通盤考慮，他們?yōu)榕涮走M(jìn)駐的大型國有企業(yè)興建了國際生態(tài)城這樣的休閑生活區(qū)域。國際生態(tài)城位于工業(yè)區(qū)東北方向，遠(yuǎn)期規(guī)劃人口是80萬，并委托了國內(nèi)外頂級設(shè)計(jì)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)。當(dāng)時(shí)的設(shè)想是，工業(yè)區(qū)的員工結(jié)束每天工作之后，可以回到這個(gè)屬于他們的生活空間享受閑暇時(shí)間。

離生態(tài)城基石不遠(yuǎn)處，是一個(gè)叫“萬年麗海花城”的住宅樓盤，里面有接近1000名住戶。2010年開盤時(shí)，這里每平米4500元的商品房幾乎被購買一空，其中超過一半是擁有購房補(bǔ)貼的首鋼員工。

但是，三年過去了，已基本售出的樓盤卻居住者寥寥，連物業(yè)員工都調(diào)侃說他們都可以把小區(qū)入住率提高幾個(gè)百分點(diǎn)。劉航的同事三年前在這里買了房子，現(xiàn)在則考慮將其賣出，每平米價(jià)格比原來便宜1000元以上都可以接受。

但要找到接手者并不容易。其實(shí)，何止購房者，整個(gè)生態(tài)城都在尋找接盤資金。“過去幾年曹妃甸的（建設(shè)）盤子鋪得太大了。”生態(tài)城管委會一位不愿具名的負(fù)責(zé)人搖搖頭說。四萬億投資后有一段風(fēng)光的時(shí)間。“那時(shí)不差錢，拆遷都不計(jì)較成本。有時(shí)見著礙眼的房子，問問對方要多少補(bǔ)償，過幾天就拆了。”但隨著刺激政策的退出，投資額超過100億元（僅市政建設(shè)）的生態(tài)城突然有了被凍住的感覺。如今，雖然生態(tài)城還有很多項(xiàng)目尚待完成，卻不再有持續(xù)注入的資金。

半途而廢的建設(shè)現(xiàn)場在曹妃甸不難找到。工業(yè)區(qū)內(nèi)距離“吹沙填海”起點(diǎn)三四公里的地方是名聲在外的中日生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。三年前，日本前首相鳩山由紀(jì)夫訪問中國期間，考察了曹妃甸，隨后中日雙方就建設(shè)曹妃甸中日生態(tài)產(chǎn)業(yè)園達(dá)成了共識。如今，這里整齊排列的鋼結(jié)構(gòu)建筑看上去雖然氣派，但外墻上卻滿布灰塵，樓外的亂草瘋長，垃圾成堆。

當(dāng)?shù)卣�府原來的�?jì)劃是，產(chǎn)業(yè)園建成后大量引入日本企業(yè)，但中日關(guān)系的變化打亂了這些部署。日本企業(yè)沒有到來，大部分廠房只能空置。為了帶動人氣，當(dāng)?shù)卣�府把中興能源引入園區(qū)，不但沒有收取后者任何費(fèi)用，甚至將產(chǎn)業(yè)園的名字從“中日”改成了“中興”。該公司的一位員工表示，中興的計(jì)劃是在這里投資100億元，建設(shè)華北地區(qū)最大的綠色節(jié)能和云計(jì)算數(shù)據(jù)中心集群。但事實(shí)上，中興能源進(jìn)駐雖然已有一年，并沒有實(shí)質(zhì)性的動作。

很大程度上，曹妃甸是投資過熱時(shí)代的產(chǎn)物。四萬億沖擊波堆積出了曹妃甸的海上之城，當(dāng)這些資金突然間像潮水一般退去的時(shí)候，曾經(jīng)野心勃勃的政府和企業(yè)猝不及防。

沿襲工業(yè)化和城市化投資路徑的曹妃甸，基于港口、資源和區(qū)位條件，在建設(shè)之初就確定了“大港口、大鋼鐵、大化工和大電力”的四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并希望通過引入大型央企的投資拼湊出最終的產(chǎn)業(yè)版圖。

這意味著巨量的投資，而引入能帶來投資的巨無霸企業(yè)就成了關(guān)鍵。但事實(shí)上，這一戰(zhàn)略開展得并不順利。設(shè)想中的“大石化”項(xiàng)目推進(jìn)最快，中石化下屬燕山石化1200萬噸煉油、100萬噸乙烯項(xiàng)目已拿到國家發(fā)改委的路條，還剩下環(huán)評收尾工作。但“十一五”期間中石化在天津已建有完全相同的項(xiàng)目，短短數(shù)年之后，很難說還會在百公里外的曹妃甸再上馬大型煉化項(xiàng)目。至于“大鋼鐵”和“大電力”，作為僅有的兩個(gè)在此擁有項(xiàng)目的大型國企，首鋼和華潤電力各自的二期工程都還處于未報(bào)或上報(bào)發(fā)改委開展前期工作的階段，落地時(shí)間遙遙無期。

相對活躍的只有“大港口”。相比產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼鐵行業(yè)，港口業(yè)務(wù)的贏利性要好得多，甚至銀行都在爭著向其貸款。目前，曹妃甸已建泊位47個(gè)，規(guī)劃中泊位還有260個(gè)。不過，雖然曹妃甸港口的吞吐量去年達(dá)到1.97億噸，但大部分卻是過境貨物，獲得的收益有限。

曹妃甸的開發(fā)潛力源于環(huán)渤海地區(qū)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和本身具備的良好港區(qū)條件，但面臨著一個(gè)具有類似優(yōu)勢的競爭對手天津?yàn)I海新區(qū)。從行政級別上，曹妃甸工業(yè)區(qū)是副地市級，比副省級的濱海新區(qū)要矮一個(gè)頭。雙方在石化、港口等各個(gè)產(chǎn)業(yè)的爭奪過程中，曹妃甸全面落于下風(fēng)。

產(chǎn)業(yè)投資的整體困局讓曹妃甸的發(fā)展失去了動力，這讓很多市政建設(shè)看起來成了擺設(shè)。大片閑置的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和利用率有限的公路，意味著之前砸入的大量資金無法回收。這些問題全都丟給了工業(yè)區(qū)唯一的投融資平臺公司曹妃甸發(fā)展投資集團(tuán)（以下簡稱曹發(fā)展）。這家公司是曹妃甸工業(yè)區(qū)投資建設(shè)的實(shí)際操盤者，甚至可以說是整個(gè)曹妃甸工業(yè)區(qū)的所有者。“你在這里能看得見摸得著的，不管是樓房道路，還是路燈草地，全部屬于曹發(fā)展。”工業(yè)區(qū)管委會的一位官員形象地說道。

四萬億投資計(jì)劃推出后，地方政府的造城運(yùn)動就像數(shù)十年前的大煉鋼鐵一樣突飛猛進(jìn)。曹妃甸也是如此。目前，曹發(fā)展總資產(chǎn)870億元，凈資產(chǎn)270多億元，截至2011年11月底，從各金融機(jī)構(gòu)貸款總額共計(jì)459.13億元。但隨著四萬億投資計(jì)劃戛然而止，曹發(fā)展幾乎再沒有新增貸款，完全陷于應(yīng)付存量貸款利息的境況之中。

首要的選擇無疑是向上級部門求助。“今年初書記和省長也都來過了，政府總共支持了45億元資金，貼息15億，周轉(zhuǎn)資金30億。”前述工業(yè)區(qū)管委會官員表示。當(dāng)?shù)卣�府還在尋求以資產(chǎn)證券化的途徑緩解資金壓力。目前，曹發(fā)展已經(jīng)與興業(yè)信托、建信信托、五礦信托、華宸信托等5家信托公司開展了總量約30億元的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，另與工銀租賃、昆侖租賃、交銀租賃等也簽訂了融資租賃合同，總額約9億元。

盡管如此，相對于幾百億的貸款數(shù)額，這些資金不過是杯水車薪，只能解決燃眉之急，未來更大的風(fēng)險(xiǎn)依然無法化解。唐山市銀監(jiān)局2012年的一份調(diào)研報(bào)告指出，曹妃甸的“平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)較為集中”。對此，前述工業(yè)區(qū)管委會官員坦言，“我們現(xiàn)在的階段就是熬。”

已經(jīng)沒有人寄希望于數(shù)年前四萬億投資那樣的計(jì)劃來拯救這個(gè)工業(yè)區(qū)。6月份召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，金融資源配置要用好增量、盤活存量，這意味著政府不會再用高貨幣增長來推動經(jīng)濟(jì)增長，也釋放了逐步刺破泡沫的信號。

(關(guān)鍵字：曹妃甸 負(fù)債 首鋼)