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6月18日，國家能源局發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大 能源領域投資的實施意見》。這與2010年5月國務院頒布的“新36條”（《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》）一起，對當前“民間資本投資難”問題開出的一帖良方。
事實上，對于石油公司而言，正確解讀民間資本參與油氣行業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)，要從國家和行業(yè)健康發(fā)展的角度來理解其正面意義。
第一，油氣資源作為國家重要戰(zhàn)略資源，也具有國計民生資源特點。讓民間資本進入油氣行業(yè)，適當增加油氣行業(yè)市場主體，有利于中國石油市場發(fā)展。
第二，中國市場經(jīng)濟國家身份還沒有廣泛被歐美發(fā)達國家和地區(qū)認可，這使得中國企業(yè)在國際經(jīng)濟貿(mào)易事務中常處于不平等地位。民間資本進入油氣行業(yè)，將為中國市場經(jīng)濟國家身份在世界廣泛認可具有重要“加分”的效果。同時，中國石油公司在某些項目上引進民間資本或與民營企業(yè)合作，在實施“走出去”戰(zhàn)略時，還可以淡化“國家”色彩。
第三，具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的三大國家石油公司在資源、人才、技術、市場渠道、企業(yè)規(guī)模、品牌等方面具有民營企業(yè)無可比擬的優(yōu)勢，而油氣行業(yè)引進民間資本，對激活三大石油公司內(nèi)部管理體制改革也大有益處。
當然，對民間資本進入油氣行業(yè)在進行鼓勵的同時，還要各部門真正落實“新36條”第二十條規(guī)定。6月20日，國家能源局公布了《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》，提到了能源項目建設和運營、能源資源勘探開發(fā)、煉油等領域將進一步向民間資本開放內(nèi)容。應該講，國家能源局實施意見對民間資本進入油氣行業(yè)有了較大進步。
民營企業(yè)和民間資本進入油氣行業(yè)還要優(yōu)選渠道：一是由易到難，先從容易環(huán)節(jié)入手，再到難度大的環(huán)節(jié)；二是民間資本進入油氣行業(yè)，先由參股入門進入某一油氣生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)；三是仿照民生銀行模式，走民營企業(yè)聯(lián)合道路，進入國際油氣勘探開發(fā)市場；四是發(fā)揮民間資本、民營企業(yè)本土優(yōu)勢，積極參與油氣網(wǎng)管建設和油氣儲運環(huán)節(jié)建設；五是技術領先民營企業(yè)積極進入油氣相關行業(yè)，以原創(chuàng)技術成果參與油氣行業(yè)建設。
(關鍵詞：國家能源局 民間資本 能源領域）
