據(jù)6月5日報道，監(jiān)管層呵護市場的政策正在組合推出。上周五(6月2日)晚，證監(jiān)會公布的IPO獲準名單僅有4家企業(yè)，預計籌資總額不超過15億元。這是繼前一周獲批7家企業(yè)之后，再次大幅減少IPO核發(fā)數(shù)量。

有接近發(fā)審委員的業(yè)內人士告訴第一財經(jīng)記者，近期IPO節(jié)奏確實要放緩，但預計不會暫停，因為暫停之后還需要重啟，需要解決的問題會更多。

與此同時，證監(jiān)會在周五晚間還發(fā)布了針對創(chuàng)投基金的兩個監(jiān)管問答，作為減持新政的第一個“補丁”，從縮短鎖定期的角度，對投資早期、投資長期的創(chuàng)投基金，提供制度支持。減持制度是證券市場重大的長期性、關鍵性基礎制度。為了保障減持制度落地實施，證監(jiān)會周日上午專門組織召開系統(tǒng)內視頻培訓會，對減持規(guī)定及交易所細則進行解讀學習。

政策密集推出

證監(jiān)會密集推進減持新規(guī)落地的態(tài)度超出市場預期。“限制減持前期存在一定爭議，此次落地時點和監(jiān)管的全面性超預期。”申萬研究所首席策略分析師王勝認為，監(jiān)管層穩(wěn)定人心的決心不容忽視，結合IPO數(shù)量階段性減少，體現(xiàn)了監(jiān)管層面對股權質押等潛在風險，穩(wěn)定市場預期的決心。

回顧監(jiān)管層節(jié)奏，5月26日(周五)下午，證監(jiān)會發(fā)言人鄧舸在例行發(fā)布會上宣布，證監(jiān)會將修改上市公司大股東、董監(jiān)高減持股份的若干規(guī)定》，引導上市公司有關股東減持行為規(guī)范有序進行。

同日晚間，證監(jiān)會官方微博公布了核發(fā)IPO批文的企業(yè)名單。值得留意的是，7家公司籌資總額不到23億元。這與5月第一周46億、第二周62億、第三周63億相比，大幅縮減。

5月27日(周六)，修改完成的《上市公司股東、董監(jiān)高減持股份的若干規(guī)定》(證監(jiān)會公告〔2017〕9號)(下稱“9號公告”)即發(fā)布實施，上海、深圳證券交易所也出臺了完善減持制度的專門規(guī)則。沒有征求意見、也沒有新老劃斷，發(fā)布當日，立即實施。

新規(guī)一出，立刻引發(fā)創(chuàng)投基金、PE(股權投資基金)等機構激烈討論，其中一個爭議焦點是私募機構與上市公司創(chuàng)始人、經(jīng)營者相比，身份較為特殊，特別是作為財務投資者進入的私募機構，是否要按照相同的鎖定條件、減持條件進行退出，值得商榷。

事實上，9號公告對創(chuàng)投基金留了“口子”，鄧舸在發(fā)布會上也表示，證監(jiān)會對創(chuàng)投基金的退出問題作出了專門的制度安排。

端午小長假一過，“補丁”就來了。6月2日晚間，證監(jiān)會發(fā)布兩個監(jiān)管問答，對創(chuàng)投基金所持股份鎖定期的安排做出明確，在退出端提供支持。

在發(fā)行審核過程中，對于創(chuàng)投基金股東的股份限售期安排，將區(qū)分情況進行處理。對于發(fā)行人有實際控制人的，非實際控制人的創(chuàng)投基金股東，鎖定一年;發(fā)行人沒有或難以認定實際控制人的，對于非發(fā)行人第一大股東，但位列合計持股51%以上股東范圍，且符合一定條件的創(chuàng)投基金股東，鎖定期從3年縮減至1年。

值得注意的是，并非所有創(chuàng)投基金都適用上述政策，為引導創(chuàng)投基金投早投小、長期投資和規(guī)范運作，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，證監(jiān)會限定了5個條件。即創(chuàng)投基金首次投資時，首發(fā)企業(yè)成立必須不滿5年、職工人數(shù)不超過500人、年銷售額年銷售額不超過2億元且資產(chǎn)總額不超過2億元、不晚于首發(fā)申請接收日前3年、在證券投資基金協(xié)會備案、基金管理人是協(xié)會會員。下一步，證監(jiān)會還將繼續(xù)研究完善創(chuàng)投基金投資年限與上市后鎖定期的反向掛鉤機制。

為保障新政順利實施，6月4日(周日)上午，證監(jiān)會專門組織召開減持新規(guī)視頻培訓會，對9號公告修訂的具體內容以及滬深交易所發(fā)布的相關細則進行解讀。證監(jiān)會副主席姜洋、主席助理黃煒出席并講話，證監(jiān)會機關各部門、各派出機構以及系統(tǒng)單位處級以上干部參加了培訓會議。

一位派出機構內部人士告訴第一財經(jīng)記者，證監(jiān)會現(xiàn)在在出臺重大政策規(guī)定后，都要對系統(tǒng)干部組織培訓學習，以保證充分理解、準確執(zhí)行。“一般召開視頻會都是在工作日，減持新規(guī)對市場影響非常大，這次周日加班專門開會，也是為了避免下面把活‘干歪了’。”該人士稱。

監(jiān)管邏輯猜想

一邊放緩新股發(fā)行，一邊嚴格限制減持。超預期的政策態(tài)度背后是怎樣的監(jiān)管邏輯?業(yè)內人士認為，近期政策密集推出至少有四個方面的背景。

今年上半年IPO高速發(fā)行，發(fā)行規(guī)模與去年下半年相比基本持平。據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計，2016年證監(jiān)會總共核發(fā)批文280家，募資1843億元，其中下半年核準210家，募資1425億。2017年1月1日至6月4日，證監(jiān)會核發(fā)IPO批文199家，累計募資總額不超過1004億。由于監(jiān)管層對“炒高、炒新”的嚴格限制，IPO對市場的“抽血效應”并不明顯，但是限售股解禁的壓力不容忽視。

除IPO外，定增解禁也對市場形成較大壓力。2015年、2016年定增規(guī)模較大，因此今明兩年解禁市值驚人。據(jù)招商證券分析師侯春曉統(tǒng)計，2017年A股迎來“解禁潮”，全年解禁市值達2.73萬億，其中，2月、9月和12月解禁市值均超過3000億，這三個月解禁規(guī)模分別達到3214.33億、3387億和3255億。一旦大股東出現(xiàn)清倉式、斷崖式的減持，將會給二級市場帶來極大沖擊。

另一個是“過橋減持”、“精準減持”等違反市場公平原則的套利行為較為猖獗。上市公司股東和相關主體利用“高送轉”推高股價配合減持、以及利用大宗交易規(guī)則空白過橋減持等行為時有發(fā)生。這些無序減持、違規(guī)減持等問題，不但嚴重影響中小股東對公司經(jīng)營的預期，也對二級市場尤其是對投資者信心造成了非常負面的影響。同時，產(chǎn)業(yè)資本的大規(guī)模減持，在監(jiān)管層看來，這不但會令股市承壓，危害股市健康發(fā)展，也會給整個宏觀經(jīng)濟帶來危害，使實體經(jīng)濟面臨“失血”風險。

更直接的背景股指持續(xù)承壓。4月份以來上證綜指持續(xù)走低，以4月11日到5月11日為例，上證指數(shù)從最高3290點持續(xù)下跌至3016點，3000點彈指可破。與此同時，次新股頻現(xiàn)“閃崩”，市場流動性風險上升。

受多方壓力影響，近日“叫停IPO”的呼聲又起，不過這一輪“反對暫停”的呼聲也異常強烈。比如安信證券首席經(jīng)濟學家高善文近日撰文稱，從經(jīng)驗上看，停發(fā)新股可以救市的證據(jù)并不清晰;從理論上看，停發(fā)新股可以救市的邏輯也存在許多明顯的漏洞。特別是考慮到制度上的機會主義傾向具有長期明顯的危害，停發(fā)新股的做法是很不可取的。

他認為，一旦新股停發(fā)，恢復發(fā)行將是一個困難的政治決定。一方面政府要確認市場已經(jīng)穩(wěn)定下來，并具有足夠的所謂承接力，這在技術上十分困難;另一方面對新股恢復發(fā)行的猜測會反復困擾市場，形成許多噪音。最后的結果通常是，當市場已經(jīng)明顯轉入強勢時，新股發(fā)行才得以恢復，這會導致新股以更高的價格發(fā)行，從長期來看提升了二級市場獲利的難度，從而不利于長線資金的流入。

另一位券商首席策略分析師對第一財經(jīng)記者表示，2017年IPO發(fā)行節(jié)奏或與2016年正好相反，呈現(xiàn)上半年快、下半年慢的趨勢。在他看來，無論是調整新股發(fā)行節(jié)奏，還是將股東減持比例嚴格與時間掛鉤，都是為了平滑市場波動，減少因政策影響造成的“擠兌”風險。

(關鍵字：IPO)